Il passaporto del prodotto si applica anche alle piccole aziende?

Cosa deve fare concretamente

Cosa ci si aspetta da voi

L'articolo 22 del regolamento ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) riguarda specificamente le piccole e medie imprese. Il suo scopo è che la Commissione europea e gli Stati membri adottino misure per sostenere le PMI nell'applicazione dei requisiti del regolamento — si pensi a informazione, formazione e sostegno mirato. Ciò che l'articolo 22 non fa è disciplinare un'esenzione generale per le piccole o medie imprese. Gli obblighi derivanti dall'ESPR stesso, e dai regolamenti delegati che fissano i requisiti precisi per gruppo di prodotti, si applicano in linea di principio a ogni operatore del mercato che rientra nel campo di applicazione — indipendentemente dalla dimensione dell'impresa, a meno che un regolamento delegato stesso non contenga un'eccezione per i soggetti più piccoli.

Per un'impresa con 10-100 dipendenti, ciò significa che la dimensione dell'organizzazione di per sé non è una carta bianca. Ciò che conta è il ruolo che l'impresa svolge nella catena: quali prodotti del settore siderurgico rientrano nell'ambito dell'ESPR e se l'impresa agisce come fabbricante, importatore o trasformatore di semilavorati determina piuttosto se gli obblighi si applicano rispetto al numero di dipendenti in busta paga.

Il sostegno è stato annunciato, non un'esenzione

Il testo dell'articolo 22 parla di misure di sostegno — come la fornitura di informazioni e lo sviluppo delle capacità — non di un livello più basso riguardo al contenuto del passaporto. Una piccola impresa di costruzione che trasforma semilavorati può quindi contare su informazione e possibilmente su accesso semplificato alle informazioni, ma non automaticamente su meno dati nel passaporto o su un periodo transitorio più lungo, a meno che ciò non sia esplicitamente stabilito nel regolamento delegato applicabile.

La propria posizione nella catena rimane determinante

Da un punto di vista pratico, la prima domanda per una piccola o media impresa non è "sono abbastanza piccolo per evitare questo", ma "quale ruolo svolgo". Un commerciante che rimette in imballaggio o rivende acciaio senza trasformazione sostanziale ha una posizione diversa rispetto a un trasformatore che converte semilavorati in un nuovo prodotto. Tale distinzione si ripercuote sulla questione se il passaporto deve essere presente al momento dell'ingresso, oppure se sorge un obbligo proprio di fornire o aggiornare i dati.

L'attesa del regolamento delegato rimane necessaria

Finché il regolamento delegato per ferro e acciaio non sarà disponibile, non è certo quali requisiti concreti si applicheranno e se vi è incluso un regime più leggero per i piccoli operatori del mercato. Che cos'è un regolamento delegato e perché determina ciò che devo fare spiega perché tale pubblicazione è il momento in cui diventa concreto ciò che viene richiesto a un'impresa — anche per le imprese più piccole.

Dove le cose vanno storte nella pratica

Alcune situazioni ricorrono regolarmente nelle piccole imprese della catena dell'acciaio.

In primo luogo, l'idea che "siamo solo piccoli" sia motivo sufficiente per lasciare che le cose seguano il loro corso. L'articolo 22 disciplina il sostegno, non l'eccezione, e questi due concetti vengono spesso confusi nella pratica.

In secondo luogo, il momento dell'azione: alcune imprese aspettano che l'obbligo sia ufficialmente vigente prima di approfondire ciò che viene richiesto. In una catena di fabbricante, commerciante e trasformatore, l'organizzazione dei flussi di dati e dell'amministrazione richiede tempo — tempo che un'impresa piccola con capacità limitata ha prima di quanto un'impresa grande con un proprio ufficio compliance.

In terzo luogo, la mancanza di chiarezza su chi nella catena deve fornire quali dati. Una piccola impresa di trasformazione a volte presume che il fornitore "si occupi del passaporto", mentre non è stabilito chi svolge quale ruolo una volta che il prodotto proprio cambia di forma o composizione.

In quarto luogo, sottovalutare la questione se qualcosa rimane un semilavorato o diventa un prodotto finito. Nel trattamento dell'acciaio, tale distinzione non è sempre ovvia, e determina in parte se e come il passaporto viene trasferito. Il passaporto del prodotto si applica ai semilavorati in acciaio approfondisce ulteriormente questo aspetto.

Quinto: confusione tra misure di sostegno da un lato — formazione, sovvenzioni, informazione — e gli obblighi sostanziali dall'altro. Una formazione sulla ESPR non cambia nulla su ciò che deve essere contenuto nel passaporto; questi due binari procedono indipendentemente l'uno dall'altro.

Quello che potete documentare

Anche senza che il provvedimento delegato sia già disponibile, è opportuno che una piccola o media impresa metta ordine in diverse questioni o le prepari in anticipo:

• Una panoramica del proprio ruolo nella catena: fabbricante, importatore, commerciante o trasformatore del prodotto siderurgico in questione, e se quel ruolo varia per linea di prodotto.
• Un inventario dei prodotti o dei semilavorati che l'impresa commercializza o trasforma, collegato alla domanda quali prodotti del settore siderurgico rientrano nell'ESPR.
• Dati di contatto e accordi con i fornitori su chi fornisce quali dati una volta che un passaporto diventa obbligatorio, in modo che questo non debba essere chiarito solo alla prima scadenza.
• Un fascicolo con la documentazione già disponibile sulla composizione materiale, l'origine e la lavorazione — questo potrebbe costituire successivamente la base per il contenuto del passaporto.
• Una nota di eventuali regimi di sostegno o percorsi informativi offerti dal governo o dall'organizzazione di categoria alle imprese più piccole, in modo da poterne usufruire non appena diventano disponibili.
• Un abbonamento all'annuncio del provvedimento delegato per il ferro e l'acciaio, in modo da chiarire se contiene una disposizione specifica per i partecipanti al mercato più piccoli.