Hvad er en delegeret retsakt, og hvorfor bestemmer den, hvad jeg skal gøre?

Hvad du konkret skal gøre

Hvad der forventes af dig

Selve ESPR'en, artikel 4, giver Europa-Kommissionen bemyndigelse til at vedtage delegerede retsakter pr. produktgruppe. Det betyder, at forordningen selv er en rammelov: den fastlægger spillereglerne, proceduren og grænserne, men ikke de konkrete krav til stål eller til nogen anden produktgruppe. De konkrete krav kommer først med en delegeret retsakt, der specifikt handler om stål (eller en kategori stålprodukter). Indtil denne retsakt er offentliggjort, er der for stålsektoren endnu ingen pasportkrav, som kan overholdes — simpelthen fordi indholdet ikke er der endnu.

At forstå, at ESPR'en er en ramme, ikke en kravliste

For en virksomhed med 10 til 100 medarbejdere betyder dette især, at læsning af selve ESPR-teksten ikke giver svar på spørgsmålet "hvad skal mit produkt indeholde senere". Artikel 8 i ESPR'en opregner, hvilke emner en delegeret retsakt kan regulerer: bæredygtighedskrav, informationspligter, indholdet af passet og mere. Men de faktiske standarder, tærskelværdier og datafelter for stål er der ikke — de følger først af den delegerede retsakt, som Kommissionen udarbeider for denne produktgruppe. En virksomhed, der nu søger konkrete forpligtelser, finder således et tomt felt i selve ESPR. Mere om forordningens anvendelsesomfang er beskrevet på siden om hvilke stålsektorens produkter der er omfattet af ESPR.

Følg med, når den delegerede retsakt for stål offentliggøres

Artikel 18 i ESPR regulerer, hvordan Kommissionen prioriterer, hvilke produktgrupper der skal håndteres først, og efter hvilken plan. For en virksomhed er den praktiske konsekvens, at der findes en arbejdsplan, hvori produktgrupper udpeges, men at den faktiske offentliggørelsesdato for den delegerede retsakt for stål afhænger af forløbet af denne proces. En virksomhed, der ønsker at reagere retidigt herpå, gør klogt i at følge Kommissionens meddelelser i stedet for at vente på et konkret brev eller påkald. Når der allerede foreligger en indikation af tidspunktet for, hvornår dette bliver relevant for stål, er det beskrevet på siden om når produktpasset bliver obligatorisk for stål.

Være klar over, at indholdet først fastlægges med handlelingen

Så snart en delegeret handleling for stål er vedtaget, fastsætter den, hvilke data der skal være i passet, hvordan disse måles eller bestemmes, og fra hvilket tidspunkt forpligtelsen træder i kraft. Indtil da er enhver antagelse om vægt, sammensætning, herkomst eller CO2-værdier, som "senere skal være i passet", et kvalificeret gæt baseret på, hvad der allerede er fastlagt for andre produktgrupper (såsom batterier eller tekstiler). Det kan være et brugbart orienteringspunkt for forberedelsen, men det er ikke et fastslået faktum. Mere om, hvad der faktisk allerede er kendt om det forventede indhold, findes på siden om hvilke data der indgår i stålens produktpas.

Hvor det går galt i praksis

En række misforståelser dukker op igen og igen i praksis.

For det første tolkes ESPR'en nogle gange som en direkte virkende kravliste, hvorefter en virksomhed konkluderer, at den "allerede nu" skal opfylde bestemte normer. Det er en misforståelse: uden en delegeret handleling for egen produktgruppe er der ingen konkrete normer at overholde.

For det andet bliver en delegeret handleling for en anden sektor — for eksempel batterier, som er længere fremme i processen — nogle gange fejlagtigt set som en varsel, der bogstaveligt talt vil være gældende for stål. Handlingerne udarbejdes pr. produktgruppe og kan være ret forskellige i omfang og detaljeringsgrad.

For det tredje kommer virksomheder nogle gange i panik på grund af rapportering om "ESPR-deadlinen" uden at det er klart, hvilken produktgruppe det drejer sig om. Fordi hver produktgruppe får sin egen handleling og sin egen tidslinje, siger en deadline for én sektor intet om datoen for stål.

For det fjerde overses skellet mellem en delegeret handling og en gennemførelseshandling ret ofte; begge er instrumenter for Kommissionen, men de har en anden juridisk funktion inden for ESPR. For praksis er det især vigtig at vide, hvilken type handling der skal fastlægge de materielle krav til stål — og det er den delegerede handling, som omhandlet i artikel 4 og 8.

For det femte opstår der nogle gange uklarhed om spørgsmålet, hvorvidt et halffabrikat af stål snart overhovedet skal omfattes af sådan en handling. Det er et spørgsmål, der besvares pr. produktgruppes beskrivelse i den kommende handling, og som ikke kan udledes direkte fra ESPR-teksten. Den, der er i tvivl om, hvorvidt de egne produkter snart falder inden for anvendelsesområdet, finder baggrundsinformation på siden om halffabrikater af stål og produktpassaportet.

Hvad De kan dokumentere

Selv uden at den delegerede handling for stål allerede er offentliggjort, er det praktisk at få en række ting i orden:

• Et overblik over de egne produktgrupper og deres klassificering, således at det hurtigt kan fastslås, hvilken delegeret handling der snart bliver relevant.
• En logbog over fulgte offentliggørelser og meddelelser fra Europa-Kommissionen om arbejdsplanen fra artikel 18, med dato og kilde.
• En intern ansvarlig eller funktion, der følger udviklingen i ESPR-arbejdsplanen og giver besked, når der fremkommer en høring eller forslag til tekst for stål.
• Et dossier med de data, der allerede nu er tilgængelige om oprindelse, sammensætning og bearbejdelse af det eget stål, således at en fremtidig dataanmodning ikke starter fra begyndelsen.
• Aftaler med leverandører og aftagerere om, hvem der allerede nu fører regnskab over hvilke data, forud for spørgsmålet om, hvem der snart må se hvilke data i produktpassaportet — et emne, der yderligere forklares på siden om hvem der må se hvilke data fra produktpassaportet.

Så snart den delegerede handling for stål er offentliggjort, bliver dette overblik straks grundlaget for at vurdere, hvad der konkret ændrer sig, i stedet for at forløbet skal starte forfra.