¿Qué es un acto delegado y por qué determina lo que debo hacer?
Una norma complementaria que establece la Comisión en el marco del ESPR
Un acto delegado es una norma elaborada que la Comisión Europea establece para desarrollar una disposición como el ESPR (Reglamento (UE) 2024/1781) para un grupo de productos específico. El ESPR en sí es un reglamento marco: regula el sistema, las competencias y el procedimiento, pero no establece qué requisitos se aplican exactamente al hierro, el acero, los textiles o la electrónica. Esa concreción — qué información debe figurar en un pasaporte digital de productos, qué requisitos de sostenibilidad se aplican, a partir de cuándo — viene en un acto delegado separado por cada grupo de productos. El artículo 4 del ESPR otorga a la Comisión la competencia para establecer tales actos, y el artículo 8 describe qué puede contener: requisitos de desempeño, de información y de contenido del pasaporte de productos. Mientras ese acto no exista para un grupo de productos, la obligación sustantiva aún no existe — el ESPR proporciona el marco, el acto delegado proporciona el contenido.
Se aplica por grupo de productos, no todo de una vez
Este sistema se aplica a los productos que caen dentro del ámbito de aplicación del ESPR, pero no automáticamente ni todos a la vez. La Comisión trabaja grupo de productos por grupo: primero se determina qué grupos tienen prioridad, después sigue para cada grupo un acto delegado propio con requisitos propios y un calendario propio. Esto significa que un acto para, por ejemplo, baterías o textiles no dice nada sobre lo que se aplicará al hierro y el acero — eso se determina por separado. También significa que el ESPR por sí solo, sin un acto delegado establecido para un grupo de productos, no genera aún ninguna obligación concreta para los productores o importadores de ese grupo. Lo que sí está establecido es el proceso: cómo llega la Comisión a esos actos y qué debe contener está regulado en el reglamento base en sí.
Sin fecha fija aún para el hierro y el acero
No hay actualmente ningún acto delegado publicado para el hierro y el acero, y no hay una fecha fija para su llegada. Lo que sí está establecido es el procedimiento que lo precede: la Comisión establece un programa de trabajo y determina en él, sobre la base de la priorización, qué grupos de productos van primero. El artículo 18 del ESPR describe esa planificación y priorización. Hasta que se establezca y publique un acto delegado para el hierro y el acero, los requisitos concretos del artículo 8 — como los requisitos del pasaporte de productos — aún no se aplican a este grupo de productos. Tan pronto como la Comisión establezca un acto, en esta plataforma se incluirán la fecha y el contenido del mismo en cuanto sean conocidos.
Qué significa esto, en el orden en que lo abordes
El primer paso es verificar si ya se ha establecido un acto delegado para el propio grupo de productos — esto se hace a través de fuentes oficiales de la UE, y es diferente de leer el ESPR en sí, porque el reglamento solo proporciona el marco. Si ese acto aún no existe, tampoco hay aún ninguna obligación concreta derivada del ESPR para esos productos; lo que sí hay es la perspectiva de que esa obligación llegará, con un contenido que se espera que se alinee con lo que el artículo 8 menciona como posibles componentes: información sobre composición, origen, contenido reciclado, posibilidades de reparación y reciclaje. El segundo paso, incluso sin que el acto esté ya establecido, es verificar qué datos sobre el producto o semifabricado propio ya están disponibles y cuáles aún deben recogerse — origen de materias primas, composición, posibles certificaciones, documentación técnica. Ese tipo de datos forma en la práctica a menudo la base de un pasaporte de productos, independientemente de los requisitos precisos que sigan después. El tercer paso es seguir la planificación: a través del programa de trabajo de la Comisión, según lo dispuesto en el artículo 18, se hace visible qué grupos de productos van en cada momento, y eso da una indicación del momento en que se puede esperar un acto para el hierro y el acero.
En lo que se basa: artículo 4, artículo 8 y artículo 18 del ESPR
Que la Comisión está facultada para adoptar actos delegados en el marco del ESPR se desprende del artículo 4 del Reglamento (UE) 2024/1781. Lo que tal acto puede regular en términos de contenido — los requisitos para los productos y la información en el pasaporte digital de producto — se describe en el artículo 8. La forma en que la Comisión determina qué grupos de productos son prioritarios y cuándo, se establece en el artículo 18, que trata sobre la priorización y la planificación. En conjunto, estos artículos muestran que el ESPR es un marco que solo se concreta por grupo de productos, y que esa concreción requiere una decisión separada y publicada.
Quien ya desee prepararse para una futura obligación para el hierro o el acero, debería comenzar por poner en orden sus propios datos sobre origen, composición y transformación, y estar atento a la publicación del programa de trabajo de la Comisión. Una vez que aparezca un acto delegado para este grupo de productos, el contenido y la fecha se añadirán aquí.
En qué se basa esto
- Reglamento (UE) 2024/1781 (ESPR), artículo 4 (competencias para adoptar actos delegados) y artículo 8 (contenido de los actos delegados)
- Reglamento (UE) 2024/1781 (ESPR), artículo 18 (priorización y planificación)
La verordening en sí está en EUR-Lex. Nos referimos a cada afirmación; no tiene que creernos.
Lo que usted debe hacer concretamente
Lo que se espera de usted
El propio ESPR, artículo 4, otorga a la Comisión Europea la competencia de establecer actos delegados por grupo de productos. Esto significa que la norma en sí es una ley marco: establece las reglas del juego, el procedimiento y los límites, pero no los requisitos concretos para el acero o para ningún otro grupo de productos. Esos requisitos concretos solo llegan con un acto delegado que se ocupe específicamente del acero (o de una categoría de productos de acero). Hasta que se publique ese acto, el sector siderúrgico aún no tiene una obligación de pasaporte que pueda cumplir — simplemente porque aún no existe el contenido.
Entender que el ESPR es un marco, no una lista de requisitos
Para una empresa de 10 a 100 empleados, esto significa sobre todo que la lectura del texto del ESPR en sí no proporciona respuesta a la pregunta "qué debe contener mi producto en el futuro". El artículo 8 del ESPR enumera qué materias un acto delegado puede regular: requisitos de sostenibilidad, obligaciones de información, el contenido del pasaporte, y más. Pero las normas reales, umbrales y campos de datos para el acero no figuran en él — esos se derivan solo del acto que la Comisión elabora para este grupo de productos. Quien ahora busca obligaciones concretas, queda sin respuesta en el propio ESPR. Más información sobre el alcance de la norma se describe en la página sobre qué productos del sector siderúrgico están sujetos al ESPR.
Seguir cuándo se publica el acto para el acero
El artículo 18 del ESPR regula cómo la Comisión prioriza qué grupos de productos son los primeros en ser atendidos y según qué calendario. Para una empresa, la consecuencia práctica es que existe un plan de trabajo en el que se designan grupos de productos, pero la fecha real de publicación del acto para el acero depende del desarrollo de ese proceso. Una empresa que quiera actuar oportunamente haría bien en seguir los anuncios de la Comisión en lugar de esperar una carta o notificación concreta. Cuando ya hay una indicación del momento en que esto afectará al acero, se describe en la página sobre cuándo el pasaporte de producto se hace obligatorio para el acero.
Darse cuenta de que el contenido solo se fija con el acto
Una vez que se establece un acto delegado para el acero, este fija qué datos deben incluirse en el pasaporte, cómo se miden o determinan y a partir de cuándo entra en vigor la obligación. Hasta entonces, cualquier suposición sobre peso, composición, origen o valores de CO2 que "deben estar en el pasaporte" es una educated guess, basada en lo que ya se ha establecido para otros grupos de productos (como baterías o textiles). Esto puede ser un punto de referencia útil para la preparación, pero no es un dato establecido. Más información sobre lo que ya se conoce sobre el contenido esperado se encuentra en la página sobre qué datos contiene el pasaporte de productos del acero.
Dónde se producen problemas en la práctica
Un número de malentendidos aparecen repetidamente en la práctica.
Primero, a veces el ESPR se lee como una lista de requisitos de aplicación directa, tras lo cual una empresa concluye que "ahora ya" debe cumplir ciertos estándares. Esto es un malentendido: sin un acto delegado para su propio grupo de productos, no hay normas concretas que cumplir.
Segundo, un acto delegado de otro sector — por ejemplo baterías, que está más avanzado en el proceso — a veces se ve erróneamente como un presagio que se aplicará literalmente al acero. Los actos se elaboran por grupo de productos y pueden diferir considerablemente en alcance y detalle.
Tercero, a veces las empresas entran en pánico por noticias sobre "la fecha límite del ESPR" sin que quede claro a qué grupo de productos se refiere. Dado que cada grupo de productos tiene su propio acto delegado y su propio calendario, una fecha límite para un sector no dice nada sobre la fecha para el acero.
En cuarto lugar, a menudo se pasa por alto la distinción entre un acto delegado y un acto de ejecución; ambos son instrumentos de la Comisión, pero tienen una función jurídica diferente dentro del ESPR. Para la práctica, lo que importa especialmente es qué tipo de acto establecerá los requisitos sustantivos para el acero — y ese es el acto delegado, como se contempla en los artículos 4 y 8.
En quinto lugar, a veces surge confusión sobre la cuestión de si un producto semielaborado de acero en el futuro caerá bajo tal acto. Se trata de una cuestión que se responde por descripción de grupo de productos en el futuro acto delegado, y no puede deducirse del texto del ESPR en sí. Quien dude sobre si sus propios productos caerán dentro del ámbito de aplicación, encontrará información de referencia en la página sobre productos semielaborados de acero y el pasaporte de producto.
Lo que usted puede documentar
Incluso sin que el acto delegado para el acero ya esté publicado, es práctico establecer una serie de cuestiones:
- Un resumen de los propios grupos de productos y su clasificación, para que rápidamente se pueda deducir qué acto delegado será relevante en el futuro.
- Un registro de las publicaciones seguidas y anuncios de la Comisión Europea sobre el plan de trabajo del artículo 18, con fecha y ubicación.
- Un responsable o función interna que siga el progreso del plan de trabajo ESPR y señale cuándo aparece una consulta o texto de proyecto para el acero.
- Un expediente con los datos que ya están disponibles sobre el origen, composición y elaboración del acero propio, para que una futura solicitud de datos no comience desde cero.
- Acuerdos con proveedores y clientes sobre quién mantiene ya qué datos, en previsión de la cuestión de quién podrá consultar en el futuro qué datos en el pasaporte — un tema que se explica con más detalle en la página sobre quién puede consultar qué datos del pasaporte del producto.
Una vez publicado el acto delegado para el acero, este resumen se convierte inmediatamente en la base para evaluar qué cambia concretamente, en lugar de que el proceso tenga que comenzar desde cero.
Esto no es asesoramiento jurídico. Esta página proporciona información general sobre la regulación que cubre esta plataforma. No conocemos su situación. Si tiene dudas sobre su propio caso, consulte a un abogado o a la autoridad supervisora competente.
Escrito con IA basado en las fuentes anteriores, revisado por una persona el 2026-08-22. ¿Hay algo que no sea correcto? Háganoslo saber — las correcciones tienen prioridad.