Vad är en delegerad handling och varför bestämmer den vad jag måste göra?

Vad du konkret måste göra

Vad som förväntas av dig

ESPR själv, artikel 4, ger Europeiska kommissionen befogenheten att fastställa delegerade handlingar per produktgrupp. Det betyder att förordningen själv är en ramlag: den fastställer spelreglerna, proceduren och gränserna, men inte de konkreta kraven för stål eller för någon annan produktgrupp. De konkreta kraven kommer först med en delegerad handling som specifikt gäller stål (eller en kategori stålprodukter). Tills denna handling publicerats finns det för stålsektorn ännu ingen passutvecklingsplikt som kan följas — helt enkelt för att innehållet ännu inte finns.

Förstå att ESPR är ett ramverk, inte en krävlista

För ett företag med 10 till 100 anställda betyder detta framför allt att läsning av ESPR-texten själv inte ger något svar på frågan "vad måste min produkt innehålla i framtiden". Artikel 8 i ESPR listar vilka ämnen en delegerad handling kan reglera: hållbarhetskrav, informationskrav, passportets innehål och mer. Men de faktiska normerna, tröskelvärden och datafälten för stål står inte där — de följer endast från den handling som kommissionen utarbetar för denna produktgrupp. Den som nu söker konkreta skyldigheter hamnar i ESPR själv alltså på en tom plats. Mer om förordningens räckvidd beskrivs på sidan om vilka produkter från stålsektorn omfattas av ESPR.

Följa när handlingen för stål publiceras

Artikel 18 i ESPR reglerar hur kommissionen prioriterar vilka produktgrupper som är först i tur och enligt vilken tidsplan. För ett företag är den praktiska konsekvensen att det finns en arbetsplan där produktgrupper utses, men att det faktiska publiceringsdatumet för handlingen för stål beror på utvecklingen av denna process. Ett företag som vill kunna möta detta i tid gör klokt i att följa kommissionens tillkännagivanden istället för att vänta på ett konkret brev eller varning. När det redan finns en indikation på när detta kommer att gälla stål beskrivs det på sidan om när produktpasset blir obligatoriskt för stål.

Inse att innehållet först fastställs med förordningen

Så snart en delegerad handeling för stål har fastställts kommer den att fastlägga vilka uppgifter som måste finnas i passet, hur dessa ska mätas eller fastställas och från vilken tidpunkt förpliktelsen träder i kraft. Fram till dess är varje antagande om vikt, sammansättning, ursprung eller CO2-värden som "senare måste finnas i passet" en kvalificerad gissning, baserad på vad som redan har fastställts för andra produktgrupper (såsom batterier eller textilier). Det kan vara en användbar riktlinje för förberedelserna, men det är ingen etablerad faktum. Mer information om vad som redan är känt om det förväntade innehållet finns på sidan om vilka data som kommer i stålproduktens produktpass.

Där det går fel i praktiken

Ett antal missuppfattningar återkommer ofta i praktiken.

För det första tolkas ESPR ibland som en direkt verkande kravlista, varefter ett företag drar slutsatsen att det "redan nu" måste uppfylla vissa standarder. Det är en missuppfattning: utan en delegerad handeling för den egna produktgruppen finns det inga konkreta standarder att uppfylla.

För det andra ses en delegerad handling för en annan sektor — till exempel batterier, som redan är längre fram i processen — ibland felaktigt som en förebode som kommer att tillämpas bokstavligen på stål. De delegerade handlingarna upprättas per produktgrupp och kan skilja sig åt betydligt när det gäller omfattning och detaljer.

För det tredje hamnar företag ibland i panik på grund av rapportering om "ESPR-tidsfristen" utan att det är klart vilken produktgrupp det handlar om. Eftersom varje produktgrupp får sin egen delegerad handeling och egen tidslinje säger en deadline för en sektor ingenting om datumet för stål.

För det fjärde förbises ofta skillnaden mellan en delegerad handling och en genomförandehandling; båda är instrument för Kommissionen, men de har en annan juridisk funktion inom ESPR. För praktiken är det särskilt viktigt vilken typ av handling som fastställer de materiella kraven för stål — och det är den delegerade handling som avses i artikel 4 och 8.

För det femte uppstår ibland osäkerhet om huruvida en halvfabrikat av stål över huvud taget kommer att omfattas av sådan handling. Det är en fråga som besvaras per produktgruppsbeskrivning i den framtida handlingen och kan inte härledas från själva ESPR-texten. Den som tvivlar på om egna produkter framöver ligger inom tillämpningsområdet, finner bakgrund på sidan om halvfabrikat av stål och produktpasset.

Vad du kan dokumentera

Redan innan den delegerade handlingen för stål är publicerad, är det praktiskt att ordna ett antal saker:

• En översikt över egna produktgrupper och deras indelning, så att det snabbt går att härleda vilken delegerad handling som senare blir relevant.
• En logg över följda publikationer och tillkännagivanden från Europeiska kommissionen om arbetsprogrammet enligt artikel 18, med datum och källhänvisning.
• En intern ansvarig eller funktion som följer utvecklingen av ESPR-arbetsprogrammet och signalerar när en konsultation eller utkast för stål framkommer.
• En dossier med uppgifter som redan är tillgängliga om ursprung, sammansättning och bearbetning av eget stål, så att ett framtida uppgiftsbehov inte börjar från början.
• Avtal med leverantörer och kunder om vem som redan håller reda på vilka uppgifter, i förväntning på frågan vem framöver får se vilka uppgifter i passet — ett ämne som utvecklas vidare på sidan om vem som får se vilka uppgifter från produktpasset.

Så snart den delegerade handlingen för stål är publicerad, blir denna översikt direkt grunden för att testa vad som konkret förändras, i stället för att vägen måste börja om från början.