Che cos'è un atto delegato e perché determina quello che devo fare?

Una regola supplementare che la Commissione adotta nel contesto dell'ESPR

Un atto delegato è una norma articolata che la Commissione europea adotta per integrare un regolamento come l'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) per una specifica categoria di prodotti. L'ESPR stesso è un regolamento quadro: disciplina il sistema, le competenze e la procedura, ma non stabilisce quali requisiti si applichino precisamente al ferro, all'acciaio, ai tessili o all'elettronica. Questo contenuto concreto — quali informazioni devono figurare in una carta del prodotto digitale, quali requisiti di sostenibilità si applicano, da quando — è disciplinato per categoria di prodotti in un separato atto delegato. L'articolo 4 dell'ESPR conferisce alla Commissione il potere di adottare tali atti, e l'articolo 8 descrive cosa può contenervi: requisiti prestazionali, requisiti informativi e requisiti relativi al contenuto della carta del prodotto. Finché tale atto non esiste per una categoria di prodotti, l'obbligo sostanziale ancora non sussiste — l'ESPR fornisce il quadro, l'atto delegato fornisce il contenuto.

Si applica per categoria di prodotti, non tutto in una sola volta

Questo sistema si applica ai prodotti che rientrano nell'ambito di applicazione dell'ESPR, ma non automaticamente e non tutti contemporaneamente. La Commissione opera categoria per categoria di prodotti: innanzitutto viene determinato quali categorie ricevono priorità, successivamente per ogni categoria segue un proprio atto delegato con propri requisiti e un proprio calendario. Ciò significa che un atto relativo ad esempio alle batterie o ai tessili non dice nulla su ciò che varrà per il ferro e l'acciaio — questo viene determinato separatamente. Significa inoltre che l'ESPR di per sé, senza un atto delegato fissato per una categoria di prodotti, non genera ancora alcun obbligo concreto per i fabbricanti o gli importatori di quella categoria. Ciò che è già stabilito, invece, è il processo: come la Commissione giunge a tali atti e cosa deve contenervi è disciplinato nel regolamento di base stesso.

Nessuna data fissa ancora per ferro e acciaio

Al momento non esiste un atto delegato pubblicato per ferro e acciaio, e non è fissata alcuna data per la sua adozione. Ciò che è stabilito è la procedura che lo precede: la Commissione adotta un programma di lavoro e determina in esso, sulla base di una prioritizzazione, quali categorie di prodotti vengono affrontate per prime. L'articolo 18 dell'ESPR descrive questa pianificazione e prioritizzazione. Finché non è adottato e pubblicato un atto delegato per ferro e acciaio, i requisiti concreti di cui all'articolo 8 — come i requisiti relativi alla carta del prodotto — non si applicano ancora a questa categoria di prodotti. Non appena la Commissione adotta un atto, su questa piattaforma verranno inseriti la data e il contenuto dello stesso non appena questi saranno noti.

Cosa significa, nell'ordine in cui lo affronti

Il primo passo è verificare se per la propria categoria di prodotti è già stato adottato un atto delegato — questo avviene attraverso fonti ufficiali dell'UE, ed è diverso dal leggere l'ESPR stesso, poiché il regolamento fornisce solo il quadro. Se quell'atto non esiste ancora, allora non vi è nemmeno alcun obbligo concreto dell'ESPR per quei prodotti; quello che vi è, invece, è la prospettiva che tale obbligo arriverà, con un contenuto che presumibilmente sarà in linea con ciò che l'articolo 8 menziona come possibili elementi: informazioni su composizione, provenienza, contenuto di materiale riciclato, possibilità di riparazione e riciclaggio. Il secondo passo, anche in assenza dell'atto, è verificare quali dati sul proprio prodotto o semilavorato sono già disponibili e quali ancora devono essere raccolti — provenienza delle materie prime, composizione, eventuali certificazioni, documentazione tecnica. Questo tipo di dati in pratica forma spesso la base di una carta del prodotto, indipendentemente dai requisiti precisi che seguiranno in seguito. Il terzo passo è seguire la pianificazione: attraverso il programma di lavoro della Commissione, come previsto dall'articolo 18, è possibile individuare quali categorie di prodotti vengono affrontate e quando, e questo fornisce un'indicazione del momento in cui ci si può attendere un atto per ferro e acciaio.

Su cui si basa: articolo 4, articolo 8 e articolo 18 dell'ESPR

Che la Commissione è competente ad adottare atti delegati nel quadro dell'ESPR deriva dall'articolo 4 del Regolamento (UE) 2024/1781. Ciò che un atto di questo tipo può disciplinare dal punto di vista sostanziale — i requisiti dei prodotti e le informazioni nel passaporto digitale del prodotto — è descritto nell'articolo 8. Il modo in cui la Commissione determina quali gruppi di prodotti vengono affrontati e quando è stabilito nell'articolo 18, che riguarda la definizione delle priorità e la pianificazione. Nel loro insieme, questi articoli mostrano che l'ESPR è un quadro che viene reso concreto solo per ciascun gruppo di prodotti, e tale concretizzazione richiede un atto separato e pubblicato.

Chi ora vuole già prepararsi a un futuro obbligo per il ferro o l'acciaio dovrebbe iniziare mettendo in ordine i propri dati su origine, composizione e trasformazione, e monitorare la pubblicazione del programma di lavoro della Commissione. Non appena un atto delegato per questo gruppo di prodotti sarà disponibile, il contenuto e la data saranno aggiunti qui.

Su cosa si basa

Il regolamento stesso è disponibile su EUR-Lex. Facciamo riferimento a ogni affermazione; non dovete crederci.

Cosa deve fare concretamente

Cosa ci si aspetta da voi

L'ESPR stesso, articolo 4, conferisce alla Commissione europea il potere di adottare atti delegati per gruppo di prodotti. Ciò significa che il regolamento stesso è una norma quadro: stabilisce le regole del gioco, la procedura e i limiti, ma non i requisiti concreti per l'acciaio o per nessun altro gruppo di prodotti. Tali requisiti concreti arrivano solo con un atto delegato che riguarda specificamente l'acciaio (o una categoria di prodotti in acciaio). Fino a quando tale atto non sarà pubblicato, per il settore dell'acciaio non esiste ancora un obbligo di passaporto che possa essere rispettato — semplicemente perché il contenuto non c'è ancora.

Comprendere che l'ESPR è un quadro normativo, non un elenco di requisiti

Per un'azienda con 10 a 100 dipendenti ciò significa soprattutto che leggere il testo stesso dell'ESPR non fornisce una risposta alla domanda "cosa dovrà contenere il mio prodotto in futuro". L'articolo 8 dell'ESPR elenca quali materie un atto delegato può disciplinare: requisiti di sostenibilità, obblighi informativi, il contenuto del passaporto e altro ancora. Ma le norme effettive, le soglie e i campi dati per l'acciaio non vi figurano — questi derivano solo dall'atto che la Commissione elabora per questo gruppo di prodotti. Chi ora sta cercando obblighi concreti trova quindi nell'ESPR stesso una casella vuota. Ulteriori informazioni sulla portata del regolamento sono descritte nella pagina su quali prodotti del settore siderurgico rientrano nell'ambito dell'ESPR.

Seguire quando l'atto per l'acciaio sarà pubblicato

L'articolo 18 dell'ESPR disciplina il modo in cui la Commissione stabilisce le priorità relativamente ai gruppi di prodotti da affrontare per primi e secondo quale calendario. Per un'azienda la conseguenza pratica è che esiste un piano di lavoro in cui sono designati i gruppi di prodotti, ma la data effettiva di pubblicazione dell'atto per l'acciaio dipende dall'andamento di tale processo. Un'impresa che intende intervenire in tempo utile farebbe bene a seguire gli annunci della Commissione piuttosto che attendere una lettera o una comunicazione formale. Quando esiste già un'indicazione del momento in cui questo avrà effetto per l'acciaio, è descritta nella pagina su quando il passaporto del prodotto diventerà obbligatorio per l'acciaio.

Rendersi conto che il contenuto sarà determinato solo con l'atto

Una volta adottato un atto delegato per l'acciaio, esso stabilirà quali dati devono figurare nel passaporto, come devono essere misurati o determinati e da quale momento l'obbligo ha effetto. Fino a quel momento, qualsiasi ipotesi riguardante peso, composizione, origine o valori di CO2 che "dovranno" essere nel passaporto è una stima consapevole, basata su quanto è già stato stabilito per altri gruppi di prodotti (come batterie o tessili). Questo può essere un utile punto di riferimento per la preparazione, ma non è un dato definitivo. Ulteriori informazioni su ciò che è già noto sui contenuti attesi sono disponibili nella pagina su quali dati vengono inseriti nel passaporto del prodotto dell'acciaio.

Dove le cose vanno storte nella pratica

Un certo numero di fraintendimenti si ripetono regolarmente nella pratica.

In primo luogo, l'ESPR viene talvolta letto come un elenco di requisiti direttamente vincolante, dopodiché un'azienda conclude che "già ora" deve conformarsi a determinate norme. Questo è un fraintendimento: senza un atto delegato per il proprio gruppo di prodotti, non ci sono norme concrete da rispettare.

In secondo luogo, un atto delegato per un altro settore — ad esempio quello delle batterie, che è più avanti nel processo — viene talvolta erroneamente considerato come un precedente che sarà letteralmente applicabile all'acciaio. Gli atti sono elaborati per ogni gruppo di prodotti e possono differire considerevolmente in termini di portata e dettaglio.

In terzo luogo, le aziende talvolta entrano nel panico a causa di notizie sulla "scadenza ESPR" senza che sia chiaro di quale gruppo di prodotti si tratti. Poiché ogni gruppo di prodotti ha il proprio atto delegato e la propria tempistica, una scadenza per un settore non dice nulla sulla data per l'acciaio.

In quarto, la distinzione tra un atto delegato e un atto di esecuzione è spesso trascurata; entrambi sono strumenti della Commissione, ma hanno una funzione giuridica diversa nell'ESPR. Per la pratica è soprattutto importante quale tipo di atto fisserà i requisiti sostanziali per l'acciaio — e questo è l'atto delegato, come previsto negli articoli 4 e 8.

In quinto, a volte sorge confusione sulla questione se un semilavorato di acciaio rientrerà in tale atto. Si tratta di una questione che sarà risolta per ogni descrizione di gruppo di prodotti nell'atto futuro, e non può essere dedotta dal testo dell'ESPR stesso. Chi ha dubbi sul fatto che i propri prodotti rientreranno nell'ambito di applicazione trova informazioni di base sulla pagina relativa a semilavorati di acciaio e il passaporto del prodotto.

Quello che potete documentare

Anche senza che l'atto delegato per l'acciaio sia ancora pubblicato, è pratico mettere in ordine una serie di cose:

Una panoramica dei propri gruppi di prodotti e della loro classificazione, in modo da poter tracciare rapidamente quale atto delegato sarà rilevante.
Un registro delle pubblicazioni consultate e degli annunci della Commissione europea sul piano di lavoro di cui all'articolo 18, con data e fonte.
Un responsabile interno o una funzione che segua l'avanzamento del piano di lavoro dell'ESPR e segnali quando appare una consultazione o un progetto di testo per l'acciaio.
Un fascicolo con i dati già disponibili sull'origine, la composizione e la lavorazione dell'acciaio proprio, in modo che una futura richiesta di dati non cominci da zero.
Accordi con fornitori e clienti su chi già raccoglie quali dati, in anticipo sulla questione di chi in futuro potrà accedere ai dati nel passaporto — un argomento che è ulteriormente illustrato sulla pagina relativa a chi può visualizzare quali dati dal passaporto del prodotto.

Non appena l'atto delegato per l'acciaio è pubblicato, questa panoramica diventa immediatamente la base per verificare cosa cambia concretamente, invece di dover ricominciare da zero il percorso.

Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui si occupa questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi sulla vostra situazione specifica, consultate un avvocato o l'autorità di controllo competente.

Scritto con IA sulla base delle fonti sopra indicate, controllato da un essere umano il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Farcelo sapere — le correzioni hanno la priorità.