Što je delegirana uredba i zašto ona određuje što trebam učiniti?

Dodatna pravila koja Komisija utvrđuje u okviru ESPR-a

Delegirana uredba je razrađeno pravilo koje Europska komisija utvrđuje kako bi dopunila uredbu poput ESPR-a (Uredba (EU) 2024/1781) za specifičnu skupinu proizvoda. Sam ESPR je okvirna uredba: ona regulira sustav, ovlasti i postupak, ali ne utvrđuje koje točno zahtjeve se primjenjuju na željezo, čelik, tekstil ili elektroniku. Ta konkretna specifikacija — koje informacije moraju biti u digitalnom produktnom putovnici, koji zahtjevi za održivost se primjenjuju, od kada — dolazi po skupini proizvoda u zasebnu delegiranu uredbu. Članak 4 ESPR-a daje Komisiji ovlast da donese takve uredbe, a članak 8 opisuje što može biti sastavni dio: zahtjeve za izvedbu, zahtjeve za informacije i zahtjeve za sadržaj produktnog putovnice. Dok ta uredba ne postoji za skupinu proizvoda, obveza u stvarnom smislu još ne postoji — ESPR daje okvir, delegirana uredba daje sadržaj.

Primjenjuje se po skupini proizvoda, ne sve odjednom

Ovaj sustav primjenjuje se na proizvode koji spadaju u opseg primjene ESPR-a, ali ne automatski i ne svi istovremeno. Komisija radi po skupini proizvoda: prvo se utvrđuje koje grupe imaju prioritet, zatim slijedi za svaku grupu vlastita delegirana uredba s vlastitim zahtjevima i vlastitim vremenskim rokom. To znači da uredba za primjerice baterije ili tekstil ništa ne govori o onome što će vrijediti za željezo i čelik — to će biti određeno posebno. To također znači da ESPR sam po sebi, bez utvrđene delegirane uredbe za skupinu proizvoda, još ne proizvodi konkretnu obvezu za proizvođače ili uvoznike u toj skupini. Što je već utvrđeno jest postupak: kako Komisija dolazi do tih uredbi i što mora biti sastavni dio, regulirano je u samoj osnovnoj uredbi.

Nema fiksnog datuma za željezo i čelik

Trenutno nema objavljene delegirane uredbe za željezo i čelik, niti je utvrđen datum kada će biti dostupna. Što je utvrđeno jest postupak koji joj prethodi: Komisija donosi radni program i u njega utvrđuje, na osnovi prioritiziranja, koje će skupine proizvoda biti na redu prve. Članak 18 ESPR-a opisuje to planiranje i prioritiziranje. Dok se delegirana uredba za željezo i čelik ne utvrdi i ne objavi, konkretni zahtjevi iz članka 8 — poput zahtjeva za produktnim putovnicom — još se ne primjenjuju na ovu skupinu proizvoda. Čim Komisija donese uredbu, na toj platformi će biti navedeni datum i sadržaj čim postanu poznati.

Što to znači, redoslijed u kojem to pristupa

Prvi korak je provjeriti je li za vlastitu skupinu proizvoda već utvrđena delegirana uredba — to se provjerava kroz službene izvore EU-a, što je drugačije od čitanja samog ESPR-a, jer uredba daje samo okvir. Ako ta uredba još ne postoji, tada iz ESPR-a još nema konkretne obveze za te proizvode; što postoji jest mogućnost da će ta obveza doći, sa sadržajem koji bi trebao biti u skladu s onim što članak 8 predlaže kao moguće dijelove: informacije o sastavu, podrijetlu, sadržaju recikliranog materijala, mogućnostima popravka i recikliranja. Drugi korak, čak i bez što uredba već postoji, jest provjeriti koje podatke o vlastitom proizvodu ili polufabrikatu već postoje dostupni i koje još trebaju biti prikupljeni — podrijetlo sirovina, sastav, eventualne certifikate, tehničku dokumentaciju. Takvi podaci čine u praksi često temelj produktnog putovnice, bez obzira na točne zahtjeve koji će kasnije doći. Treći korak jest pratiti planiranje: preko radnog programa Komisije, kako je predviđeno u članku 18, vidljivo je koje će skupine proizvoda biti na redu kada, što daje naznaku vremenske točke kada se može očekivati uredba za željezo i čelik.

Što se na to oslanja: članak 4, članak 8 i članak 18 ESPR-a

Da je Komisija ovlaštena za donošenje delegiranih akata u okviru ESPR-a, proizlazi iz članka 4 Uredbe (EU) 2024/1781. Što takav akt sadržajno može urediti — zahtjeve za proizvode i informacije u digitalnom putovnici proizvoda — opisano je u članku 8. Kako Komisija odlučuje koje skupove proizvoda dolaze na red i kada, navedeno je u članku 18, koji se odnosi na prioritizaciju i planiranje. Zajedno, ti članci pokazuju da je ESPR okvirni instrument koji postaje konkretan tek za svaki skup proizvoda, te da ta konkretizacija zahtijeva posebnu, objavljenu odluku.

Tko sada želi već unaprijed se pripremiti na budućih obveza za željezo ili čelik, najbolje je da počne s uredbom vlastitih podataka o podrijetlu, sastavu i obradi, te da prati objavljivanje radnog programa Komisije. Čim se pojavi delegirani akt za ovu skupinu proizvoda, sadržaj i datum će biti dodani ovdje.

Na čemu je ovo temeljeno

Sama uredba dostupna je na EUR-Lex. Pozivamo se po tvrdnji; ne trebate nam vjerovati.

Što konkretno trebate učiniti

Što se od vas očekuje

Sama ESPR, članak 4, daje Europskoj komisiji ovlast da po skupini proizvoda utvrdi delegirane akte. To znači da je sama uredba okvirni zakon: ona određuje pravila igre, postupak i granice, ali ne i konkretne zahtjeve za čelik ili za bilo koju drugu skupinu proizvoda. Ti konkretni zahtjevi dolaze tek s delegiranim aktom koji se posebno odnosi na čelik (ili na kategoriju čeličnih proizvoda). Dok taj akt nije objavljen, za sektor čelika još uvijek ne postoji obveza putovnice koju bi bilo moguće poštovati — jednostavno zato što sadržaj još ne postoji.

Razumijevanje da je ESPR okvir, a ne popis zahtjeva

Za poduzeće od 10 do 100 zaposlenih ovo prije svega znači da čitanje samoga ESPR-teksta ne daje odgovor na pitanje "što moj proizvod mora sadržavati u budućnosti". Članak 8. ESPR-a navodi koja su okvire delegirane akte može regulira: zahtjeve za održivost, obaveze informiranja, sadržaj putovnice i drugo. Međutim, stvarne norme, pragovi i polja podataka za čelik u njoj se ne nalaze — ona slijede tek iz mjere koju Komisija priprema za ovu skupinu proizvoda. Tko sada traži konkretne obveze, u samoj ESPR-u nema ni obavijesti o tome. Više o dosegu Uredbe opisano je na stranici o koji proizvodi čelične industrije podliježu ESPR-u.

Pratite kada se mjera za čelik objavljuje

Članak 18. ESPR-a regulira kako Komisija određuje prioritete kojim skupinama proizvoda prvo dolazi red i prema kojem planu. Za poduzeće je praktična posljedica da postoji radni plan u kojem se označavaju skupinama proizvoda, ali da se stvarni datum objave mjere za čelik ovisi o napredovanju tog procesa. Poduzetje koje želi na vrijeme reagirati na to, dobro će učiniti ako prati objave Komisije umjesto da čeka konkretno pismo ili poziv. Kada već postoji naznaka vremenske točke kada će se to za čelik dogoditi, to je opisano na stranici o kada će postati obavezna digitalna putovnica proizvoda za čelik.

Razumijevanje da se sadržaj utvrđuje tek odlukom delegiranog akta

Čim se delegirani akt za čelik donese, on će utvrditi koje podatke mora sadržavati putovnica, kako se ti podaci mjere ili određuju i od kojeg trenutka počinje obaveza. Do tada je svaka pretpostavka o težini, sastavu, porijeklu ili vrijednostima CO2 koje "kasnije trebaju biti u putovnici" edukirana pretpostavka, utemeljena na onome što je već utvrđeno za druge grupe proizvoda (primjerice baterije ili tekstil). To može biti korisna smjernica za pripremu, ali nije uspostavljeni podatak. Više informacija o onome što je zapravo već poznato o očekivanom sadržaju nalazi se na stranici o koje informacije dolaze u putovnicu proizvoda čelika.

Gdje se stvari krešu u praksi

U praksi se redovito pojavljuje niz pogrešnih razumijevanja.

Prvo, ESPR se ponekad čita kao direktno primjenjiva lista zahtjeva, nakon čega poduzeće zaključuje da "već sada" mora udovoljiti određenim normama. To je pogrešno razumijevanje: bez delegiranog akta za vlastitu grupu proizvoda ne postoje konkretne norme za koje bi trebalo udovoljiti.

Drugo, delegirani akt za drugi sektor — primjerice baterije, koje su već dalje u procesu — ponekad se krivo doživljava kao preteča koji će doslovno biti primjenjiv na čelik. Delegirani akti se donose po grupi proizvoda i mogu se međusobno značajno razlikovati u opsegu i detaljima.

Treće, poduzeća ponekad padaju u paniku zbog izvještavanja o "ESPR-roku" bez jasnoga navođenja o kojoj grupi proizvoda je riječ. Budući da svaka grupa proizvoda dobiva svoj delegirani akt i vlastitu vremensku liniju, rok za jedan sektor ne govori ništa o datumu za čelik.

Četvrto, razlika između delegiranog akta i akta za provedbu često se previđa; oba su instrumenti Komisije, ali imaju različitu pravnu funkciju unutar ESPR-a. Za praksu je posebno važno koja vrsta akta će utvrditi materijalne zahtjeve za čelik — a to je delegirani akt, kako je predviđen u članku 4. i 8.

Peto, ponekad nastaje nejasnoća oko pitanja hoće li polufabrikat od čelika uopće biti obuhvaćen takvim aktom. To je pitanje koje će biti odgovoreno za svaki opis grupe proizvoda u budućem aktu, a ne može se zaključiti iz samog teksta ESPR-a. Tko sumnja je li njegov proizvod kasnije unutar primjene, nalazi pozadinsku informaciju na stranici o polufabrikatima od čelika i produktnom putovnici.

Što možete zabilježiti

Čak i bez objavljivanja delegiranog akta za čelik, praktično je urediti nekoliko stvari:

Pregled vlastitih grupa proizvoda i njihove klasifikacije, kako bi se brzo moglo utvrditi koja delegirana akt će kasnije biti relevantna.
Zapisnik pratećih objava i najava Europske komisije o planu rada iz članka 18., s datumom i mjestom objavljivanja.
Interno odgovornu osobu ili funkciju koja prati napredak ESPR-ova plana rada i upozorava kada se pojavi konzultacija ili nacrt teksta za čelik.
Datoteku s podacima koji su već dostupni o podrijetlu, sastavu i obradi vlastitog čelika, tako da budući zahtjev za podacima ne počinje od nule.
Dogovore s dobavljačima i kupcima o tome tko već prikuplja koje podatke, u očekivanju na pitanje tko će kasnije smjeti vidjeti koje podatke iz produktnog putovnice — tema koja se detaljnije objašnjava na stranici o tome tko smije vidjeti koje podatke iz produktnog putovnice.

Čim se delegirani akt za čelik objavi, ovaj pregled postaje izravna osnova za testiranje što se konkretno mijenja, umjesto da proces mora početi od nule.

Ovo nije pravni savjet. Ova stranica daje opće informacije o regulaciji na koju se ova platforma odnosi. Ne poznajemo vašu situaciju. Ako ste u nedoumici u vezi sa svojom situacijom, konzultirajte se s odvjetnikom ili nadležnim nadzornim tijelom.

Napisano s AI-om na osnovi izvora gore navedenih, provjereno od strane čovjeka 2026-08-22. Nešto nije u redu? Javite nam — ispravke imaju prioritet.