Was mache ich mit Stahlbeständen, die bereits vorhanden sind, wenn die Regeln in Kraft treten?

Was Sie konkret tun müssen

Was von Ihnen erwartet wird

Sich bewusst sein, dass Übergangsrecht eine blinde Stelle im aktuellen Text ist

Die ESPR selbst regelt in Artikel 1 den Gegenstand und Anwendungsbereich der Verordnung: welche Produkte unter das System fallen können und dass die konkreten Verpflichtungen pro Produktgruppe durch delegierte Rechtsakte ausgefüllt werden. Artikel 18 beschreibt, wie die Kommission prioritiert, welche Produktgruppen zuerst an der Reihe sind und nach welchem Zeitplan dies geschieht. Keiner dieser beiden Artikel sagt etwas über die Frage aus, was mit Beständen geschieht, die vor dem Stichtag bereits produziert, importiert oder gekauft wurden. Dies ist keine Auslassung dieser Plattform, sondern eine Lücke im Text, wie er derzeit vorliegt: die Übergangsbestimmungen für bestehende Bestände werden erst konkret im delegierten Rechtsakt pro Produktgruppe, und dieser existiert für Eisen und Stahl noch nicht. Für ein Unternehmen mit 10 bis 100 Mitarbeitern bedeutet dies praktisch, dass jede Aussage über "Bestand, der bereits vorhanden ist, kann einfach verkauft werden" oder "muss auch einen Pass erhalten" derzeit etwas vorwegnimmt, das noch nicht festgelegt ist.

Zwischen "in den Verkehr bringen" und "Bestand halten" unterscheiden

Was sich hingegen aus der Systematik der ESPR ableiten lässt, ist, dass Verpflichtungen gewöhnlich ansetzen beim Zeitpunkt, in dem ein Produkt in den Verkehr gebracht oder in Betrieb genommen wird, nicht beim Zeitpunkt der Herstellung. Diese Unterscheidung ist relevant für die Bestandsverwaltung: Stahl, der bereits in einem Lager liegt, aber noch nicht verkauft oder geliefert wurde, liegt statusmäßig irgendwo zwischen "hergestellt" und "in den Verkehr gebracht". Welcher dieser beiden Zeitpunkte für die Verpflichtung zu einem Pass maßgebend wird, steht erst fest, sobald der delegierte Rechtsakt für Stahl veröffentlicht ist. Ein Unternehmen kann intern bereits die Unterscheidung zwischen Partien festlegen, die vor und nach einem bestimmten Datum gekauft wurden, so dass dieser Schnitt vorhanden ist, sobald die Regeln tatsächlich klar werden.

Herkunft und Zusammensetzung bestehender Partien nicht verlieren

Unabhängig davon, wie das Übergangsrecht ausfällt, ist es praktisch sinnvoll, von Bestand, der bereits vorhanden ist, zu wissen, woher dieser kommt, welche Zusammensetzung und Eigenschaften der Lieferant angegeben hat, und welche Dokumentation dazu mitgeliefert wurde. Dies ist keine Verpflichtung, die sich aus Artikel 1 oder Artikel 18 ergibt, sondern eine Voraussetzung, um später, wenn es tatsächlich eine Passpflicht gibt, nicht mit einem Berg undokumentiertem Stahl sitzen zu bleiben. Wer sich fragt was kann ich jetzt schon tun, während die regeln noch nicht endgültig sind, findet darin einen Ansatz, der genau auf diesen Punkt abzielt: Aktienbildung vorgreifend auf obligatorische Pässe.

Verfolgen, wann die Produktgruppe Stahl tatsächlich in die Planung kommt

Artikel 18 beschreibt die Priorisierung von Produktgruppen, und Stahl und Eisen werden als Kandidaten für einen der ersten delegierten Rechtsakte genannt. Solange dieser Rechtsakt nicht veröffentlicht ist, steht nicht fest, ab wann Verpflichtungen gelten, und daher auch nicht, ob und wie bestehende Bestände darin eine Ausnahme erhalten. Ein Unternehmen, das jetzt Bestände hält oder aufbaut, täte gut daran, die Veröffentlichung dieses Rechtsakts zu verfolgen, anstatt bereits auf der Grundlage von Annahmen Maßnahmen zu ergreifen, die sich nachträglich als überflüssig oder nur falsch ausgerichtet erweisen.

Wo es in der Praxis schiefgeht

Ein Handelsunternehmen beschließt vorsorglich, alle bestehenden Bestände vor einem vermuteten Stichtag versnellt zu verkaufen, basierend auf einem Datum, das noch nicht offiziell ist. Sollte sich dieser Termin anschließend verschieben, stellt sich die Eile als unnötig heraus und möglicherweise wurden Margen für nichts geopfert.

Ein anderes Unternehmen geht davon aus, dass Bestand, der vor dem Stichtag gekauft wurde, automatisch von der Passpflicht ausgenommen ist, ohne dass dafür ein Text existiert, der dies bestätigt. Falls der delegierte Rechtsakt künftig den Zeitpunkt des ersten Verkaufs an den Endnutzer als Anknüpfungspunkt nimmt, anstatt des Zeitpunkts des Ankaufs, fällt eben dieser Bestand doch noch unter die Verpflichtung.

Eine dritte Situation: Ein Metallverarbeiter mischt alte und neue Stahlchargen an einem Lagerort, ohne zwischen Herkunft oder Einkaufsdatum zu unterscheiden. Sobald eine Verpflichtung eintritt, lässt sich nicht mehr nachvollziehen, welcher Teil des Lagers unter die Übergangsfrist fällt und welcher nicht, mit der Folge, dass die gesamte Charge vorsorglich als "neu" behandelt werden muss.

Ein viertes Szenario: ein Unternehmen mit mehreren Standorten erfasst die Bestände an jedem Ort unterschiedlich, wodurch es keine zentrale Übersicht darüber gibt, was wo liegt und seit wann. Wer sich fragt wie regele ich den Produktpass, wenn ich mehrere Niederlassungen habe, stößt hier auf ein Problem, das bereits vor der Passhaftpflicht selbst entsteht: Ohne zentrale Bestandsverwaltung gibt es später nichts, worauf man zurückgreifen kann.

Eine fünfte Situation: Ein Unternehmen wartet passiv darauf, dass die Verpflichtung offiziell eintritt, und hat dann keine Unterlagen über die Zusammensetzung der Bestände, die es bereits seit Jahren hält, während der ursprüngliche Lieferant inzwischen nicht mehr existiert oder nicht mehr antwortet. Die Daten, die erforderlich sind, um später einen Pass zusammenzustellen, sind dann nicht mehr nachvollziehbar.

Was Sie festhalten können

• Eine Übersicht pro Bestandscharge: Einkaufsdatum, Lieferant, Zusammensetzung und alle bei der Lieferung mitgegebenen Zertifikate.
• Eine physische oder verwaltungstechnische Trennung zwischen Beständen, die vor und nach einem festzulegenden Stichtag eingekauft wurden, sodass ein zukünftiger Schnitt in der Übergangsfrist nicht rückwirkend geklärt werden muss.
• Eine Akte pro Lieferant mit den Kontaktdaten und technischen Unterlagen, die gegebenenfalls erforderlich wären, um rückwirkend einen Pass zusammenzustellen.
• Eine interne Abmachung darüber, wer im Unternehmen die Veröffentlichung der delegierten Handlung für Stahl verfolgt und wann darauf reagiert wird.
• Eine Notiz bei älteren Chargen, wenn der ursprüngliche Lieferant nicht mehr nachverfolgbar ist, damit dieses Risiko im Voraus bekannt ist statt erst bei einer Kontrolle. Wer mehr erfahren möchte über das, was dabei eine Rolle spielt, liest was fragt eine Aufsichtsbehörde bei einer Kontrolle auf Stahl.

Diese Dokumentation ersetzt keine gesetzliche Verpflichtung, denn für bestehende Bestände gibt es diese noch nicht. Sie ist eine Möglichkeit, nicht mit leeren Händen dazustehen, sobald die delegierte Handlung für Eisen und Stahl Klarheit über die Stellung von Beständen gibt, die bereits vorhanden sind.