Sono un importatore o un fabbricante secondo l'ESPR?

Produttore o importatore: la distinzione sta in chi immette il prodotto sul mercato

Chi è stabilito nell'UE e produce un prodotto in ferro o acciaio, lo fa produrre o lo immette sul mercato sotto il proprio nome o marchio è considerato produttore. Chi importa un prodotto da fuori dell'UE e lo immette per primo sul mercato dell'UE è considerato importatore. Non si tratta quindi della questione di chi ha effettivamente laminato o colato il metallo, ma di chi è responsabile della sua immissione sul mercato: la parte che immette il prodotto nel mercato dell'UE a nome proprio sostiene gli obblighi ad esso associati. L'articolo 27 dell'ESPR descrive cosa ci si aspetta da un produttore, l'articolo 29 cosa ci si aspetta da un importatore. Entrambi gli articoli si basano su un ruolo effettivo, non su una scelta: un'impresa non si definisce produttore o importatore, ma lo è in base a ciò che fa con il prodotto.

Per chi è rilevante e per chi non lo è

Questa distinzione è importante per le imprese che effettivamente producono semilavorati in ferro e acciaio o li importano da un paese al di fuori dell'UE e li immettono per primi sul mercato dell'UE. Un commerciante di acciaio che acquista profili, lamiere o tubi da un fornitore già stabilito nell'UE e successivamente rivende questi prodotti a un'impresa di trasformazione dei metalli nella maggior parte dei casi non è un produttore né un importatore, ma un distributore — un terzo ruolo trattato separatamente nell'ESPR e non rientra negli articoli 27 o 29. Allo stesso modo, un'impresa che trasforma solo l'acciaio (tagliando, piegando, saldando) senza immetterlo sul mercato sotto il proprio nome come nuovo prodotto, non deve necessariamente considerarsi produttore; questo dipende dalla questione se si crea un nuovo prodotto offerto sotto il proprio nome. Questa sezione riguarda la distinzione produttore/importatore come configurata nell'ESPR; non riguarda la questione di quali requisiti concreti si applicano al passaporto del prodotto per acciaio e ferro — questi requisiti derivano da un atto delegato separato che non esiste ancora.

Quando questa distinzione entrerà in vigore non è ancora stabilito

Non esiste ancora una data fissa per l'effettiva entrata in vigore degli obblighi degli articoli 27 e 29 per i semilavorati in ferro e acciaio. Secondo il piano di lavoro della Commissione europea per l'ESPR (2025-2030) si prevede che il primo atto delegato per questo gruppo di prodotti sia nel 2026, e gli obblighi da esso derivanti entreranno in vigore diciotto mesi dopo la pubblicazione. Sulla base di questo si prevede intorno al 2028, ma si tratta di una previsione, non di un impegno: finché l'atto delegato non è disponibile, non esiste nemmeno una data di entrata in vigore fissa. Fino a quel momento, gli obblighi generali dell'ESPR non si applicano ancora a questo gruppo di prodotti. Non appena l'atto delegato sarà pubblicato, la data sarà indicata qui.

Come determinare questo nella pratica

La prima domanda è da dove proviene il prodotto: è stato prodotto nell'UE o viene da fuori dall'UE e immesso sul mercato dell'UE? Per la produzione nell'UE, la parte che offre il prodotto sotto il proprio nome o marchio è la parte interessata come produttore. Per l'origine da fuori dall'UE, la parte che immette il prodotto per primo sul mercato dell'UE è la parte interessata come importatore, anche se quella parte non ha prodotto il prodotto stesso. La seconda domanda è il nome o il marchio di chi è sul prodotto: un'impresa che fa produrre un semilavorato da una terza parte, ma lo immette sul mercato sotto il proprio nome, rientra nella funzione di produttore, indipendentemente da chi effettivamente l'ha laminato o colato. La terza domanda è chi è la prima parte del mercato nell'UE: in una catena di più imprese all'interno dell'UE, di solito solo il primo anello è produttore o importatore, e le parti successive sono distributor. Chi dopo aver risposto a queste domande non riconosce nessuno di questi ruoli in se stesso, può verificare se si applica la funzione di distributore; questo ruolo comporta altri obblighi che non sono stati trattati qui.

Su cui si basa: articolo 27 e articolo 29 dell'ESPR

La distinzione tra fabbricante e importatore deriva direttamente dalla struttura dell'ESPR: l'articolo 27 descrive gli obblighi dei fabbricanti, l'articolo 29 quelli degli importatori. Entrambi gli articoli sono costruiti intorno all'azione effettiva di immissione sul mercato, non intorno alla produzione fisica in sé. Per questo motivo un'impresa che affida la produzione a terzi ma immette il prodotto sul mercato è comunque considerata fabbricante, e un'impresa che rivende un prodotto già commercializzato all'interno dell'UE rientra al di fuori di entrambi gli articoli.

Chi desidera verificare quale ruolo si applica alle proprie operazioni commerciali può consultare il testo dell'articolo 27 e dell'articolo 29 del Regolamento (UE) 2024/1781 attraverso la fonte indicata di seguito, e confrontare la propria situazione con le domande contenute in questo documento: da dove proviene il prodotto, il cui nome vi figura sopra, e chi lo immette per primo sul mercato dell'UE.

Su cosa si basa

Il regolamento stesso è disponibile su EUR-Lex. Facciamo riferimento a ogni affermazione; non dovete crederci.

Cosa deve fare concretamente

L'ESPR fa una netta distinzione tra fabbricanti e importatori, e questa distinzione determina quali obblighi si applicano. Entrambi i ruoli hanno a che fare con il passaporto del prodotto, ma la natura degli obblighi differisce. Per un'azienda commerciale che approvvigiona acciaio dalla Turchia, dall'India o dalla Cina e lo vende nell'UE, la domanda "cosa sono esattamente qui" non è quindi cosmetica — determina tutto il seguito.

Un fabbricante è, secondo l'articolo 27 dell'ESPR, colui che fabbrica il prodotto, o lo fa progettare o fabbricare, e lo commercializza con il proprio nome o marchio. Un importatore è, secondo l'articolo 29, colui che immette un prodotto proveniente da un paese al di fuori dell'UE sul mercato dell'UE. Chi combina entrambi i ruoli — ad esempio, facendo laminare l'acciaio presso una fabbrica al di fuori dell'UE, vendendolo sotto il proprio marchio — farebbe bene a non decidere troppo rapidamente la distinzione sulla base di "chi lo produce fisicamente", ma sulla base di chi lo immette sul mercato con quale nome. Quest'ultimo aspetto tocca la domanda Vendo acciaio sotto il mio marchio — quali obblighi ricevo?poiché anche un'azienda commerciale che non produce acciaio può, dal modo in cui commercializza, trovarsi nel ruolo di fabbricante.

Cosa ci si aspetta da voi

In qualità di fabbricante: garantire che il prodotto sia conforme ai requisiti

L'articolo 27 dell'ESPR attribuisce al fabbricante la responsabilità del contenuto del passaporto del prodotto. Ciò significa che il fabbricante è responsabile dell'esattezza dei dati che vi figurano: composizione, provenienza, caratteristiche tecniche e il resto di ciò che l'atto delegato applicabile per l'acciaio richiederà. Per un produttore di acciaio con 10-100 dipendenti, ciò significa concretamente che i dati che già esistono sparsi in tutta l'azienda — nel certificato di qualità, nell'ordine di lavoro, nel sistema ERP — devono essere riuniti in modo strutturato, in una forma leggibile automaticamente e che possa essere collegata a un codice QR. È più una questione di qualità dei dati che una questione legale.

In qualità di importatore: controllare prima di immettere sul mercato

L'articolo 29 dell'ESPR impone all'importatore un obbligo diverso: non l'assemblaggio del passaporto, ma il controllo che il fabbricante al di fuori dell'UE l'abbia già fatto, e che il passaporto sia conforme ai requisiti, prima che il prodotto acceda al mercato dell'UE. Per un'azienda commerciale che importa acciaio, ciò significa che deve esserci un momento nel processo di acquisto in cui questo viene controllato — non dopo, quando il prodotto è già stato rivenduto. Chi si scontra con questo perché il fornitore al di fuori dell'UE non fornisce lui stesso un passaporto, trova più elementi di riferimento presso Il mio fabbricante si trova fuori dall'Unione europea — chi si occupa del passaporto del prodotto?.

In qualità di importatore: conservare e trasmettere i dati del fabbricante

Oltre al compito di controllo, l'articolo 29 impone all'importatore anche un obbligo di conservazione e di trasmissione: i dati e la documentazione forniti dal fabbricante devono rimanere disponibili per le autorità di vigilanza e devono accompagnare la catena commerciale. Per un'azienda di queste dimensioni, si tratta spesso di una questione di gestione dei fascicoli: per ogni spedizione, per ogni lotto di produzione, registrare ciò che è stato ricevuto e da chi.

Entrambi i ruoli: sapere quando il ruolo cambia

Un'azienda che sia trasforma acciaio sia rivende acciaio realizzato da altri può trovarsi in un ruolo diverso per ogni linea di prodotto. Non è un punto teorico: determina se l'azienda agisce per una determinata partita come fabbricante (articolo 27) o come importatore (articolo 29), con obblighi diversi per partita. Le aziende che dubitano della loro posizione nella catena, anche rispetto al commercio intermedio, trovano più orientamento presso Chi è responsabile del passaporto del prodotto dell'acciaio?.

Dove le cose vanno storte nella pratica

Un'azienda commerciale che approvvigiona acciaio da una fabbrica al di fuori dell'UE e lo vende con il proprio marchio, a volte presume di essere "semplicemente importatore", mentre il commercio con marchio proprio porta con sé caratteristiche del ruolo di fabbricante. Ciò genera incertezza su chi deve fornire quali dati.

Una seconda situazione: un importatore riceve dal fabbricante al di fuori dell'UE un certificato di qualità, ma nessun fascicolo tecnico strutturato del prodotto, e ritiene erroneamente che il certificato sia sufficiente. L'obbligo di verifica di cui all'articolo 29 richiede qualcosa di diverso dal controllo di un certificato di qualità.

Una terza situazione: un'impresa acquista semilavorati presso un intermediario europeo che, a sua volta, acquista al di fuori dell'UE, e assume che gli obblighi ricadano già su quell'intermediario. Chi nella catena ricopre esattamente quale ruolo dipende da chi immette il prodotto sul mercato dell'UE dove e con quale nome — non da chi lo acquista per primo. Questa questione riguarda anche la posizione dell'intermediario stesso, si veda Quali obblighi ha un distributore o commerciante di acciaio?.

Una quarta situazione: un'impresa vende tramite un proprio negozio online o tramite una piattaforma di e-commerce ad altri Stati membri dell'UE, e non si considera "importatore" perché il prodotto era già immagazzinato nell'UE. In caso di vendita transfrontaliera all'interno dell'UE, il ruolo di importatore generalmente non si pone nello stesso modo che nell'importazione da paesi terzi, ma la questione di quale ruolo comporti un canale di vendita si ripresenta qui — si veda anche Che cosa significa il passaporto del prodotto se vendo acciaio tramite un mercato online?.

Una quinta situazione: internamente la questione "siamo fabbricanti o importatori" è trattata come una qualificazione giuridica una tantum, mentre un'impresa con un modello di approvvigionamento diversificato dovrebbe in realtà porsi di nuovo questa domanda per ogni linea di prodotto o per ogni fornitore.

Quello che potete documentare

Una panoramica per linea di prodotto o fornitore del ruolo che l'impresa vi ricopre: fabbricante secondo l'articolo 27, o importatore secondo l'articolo 29 del regolamento ESPR.
Un momento di controllo fisso nel processo di acquisto in cui si verifica se un fornitore al di fuori dell'UE ha già fornito un fascicolo tecnico del prodotto, e se è completo.
Un fascicolo per spedizione o lotto con la documentazione ricevuta dal fabbricante al di fuori dell'UE, inclusa la data di ricezione e i dati di contatto del fabbricante.
Accordi interni su chi all'interno dell'impresa è responsabile della valutazione del ruolo presso nuovi fornitori o nuove strutture di vendita (marca propria, piattaforma di e-commerce, rivendita).
Un formato fisso per la registrazione dei dati forniti dal fabbricante, in modo che questi dati possano essere utilizzati anche per la compilazione del fascicolo tecnico stesso.

Le imprese che si chiedono se ciò possa essere gestito internamente o sia meglio affidarlo all'esterno trovano un orientamento in Ho bisogno di personale aggiuntivo per il passaporto del prodotto o posso esternalizzarlo?.

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Scritto con IA sulla base delle fonti sopra indicate, controllato da un essere umano il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Farcelo sapere — le correzioni hanno la priorità.