Sou importador ou fabricante segundo o ESPR?

Fabricante ou importador: a distinção está em quem coloca o produto no mercado

Quem está estabelecido na UE e produz um produto de aço ou ferro, faz produzir ou coloca no mercado sob o seu próprio nome ou marca é considerado fabricante. Quem traz um produto de fora da UE e o coloca pela primeira vez no mercado da UE é considerado importador. Não se trata, portanto, da questão de quem laminhou ou fundiu fisicamente o metal, mas de quem é responsável por colocá-lo no mercado: a parte que coloca o produto em seu nome no mercado da UE carrega as obrigações que daí decorrem. O artigo 27 do ESPR descreve o que se espera de um fabricante, o artigo 29 o que se espera de um importador. Ambos os artigos partem de um papel factual, não de uma escolha: uma empresa não se designa como fabricante ou importadora, ela é isso com base no que faz com o produto.

Para quem é relevante, e para quem não é

Esta distinção é importante para empresas que realmente produzem semifabricados de aço e ferro ou que os importam de um país fora da UE e os colocam pela primeira vez no mercado da UE. Um comerciante de aço que compra perfis, chapas ou tubos de um fornecedor já estabelecido dentro da UE e que depois revende esses produtos a um transformador de metal, na maioria dos casos não é fabricante nem importador, mas distribuidor — um terceiro papel que no ESPR é tratado separadamente e não se enquadra no artigo 27 nem no artigo 29. Uma empresa que apenas trabalha o aço (corta, dobra, solda) sem o colocar no mercado sob o seu próprio nome como novo produto também não precisa necessariamente considerar-se como fabricante; isso depende da questão de se um novo produto é criado que é oferecido sob o seu próprio nome. Esta secção aborda a distinção fabricante/importador tal como configurada no ESPR; não aborda a questão de que requisitos concretos são impostos ao passaporte de produto para aço e ferro — esses requisitos resultam de um acto delegado separado que ainda não existe.

Quando esta distinção começará a vigorar ainda não está definido

Ainda não existe uma data definida para quando as obrigações dos artigos 27 e 29 para semifabricados de ferro e aço entram realmente em vigor. De acordo com o plano de trabalho da Comissão Europeia para o ESPR (2025-2030), o primeiro acto delegado para este grupo de produtos é esperado em 2026, e as obrigações que dele decorrem entram em vigor dezoito meses após a publicação. Com base nisso, conta-se com aproximadamente 2028, mas é uma expectativa, não uma garantia: enquanto o acto delegado não existir, também não há uma data de entrada em vigor estabelecida. Até lá, as obrigações gerais do ESPR ainda não se aplicam a este grupo de produtos. Assim que o acto delegado for publicado, a data será indicada aqui.

Como determinar isso na prática

A primeira questão é de onde vem o produto: é produzido dentro da UE ou vem de fora da UE para o mercado da UE? Na produção dentro da UE, a parte que oferece o produto sob o seu próprio nome ou marca está em vista como fabricante. Se a origem for fora da UE, a parte que coloca o produto pela primeira vez no mercado da UE está em vista como importador, mesmo que essa parte não tenha produzido o produto. A segunda questão é cujo nome ou marca está no produto: uma empresa que faz um semifabricado por uma terceira parte, mas o coloca no mercado sob o seu próprio nome, enquadra-se na função de fabricante, independentemente de quem o laminhou ou fundiu efectivamente. A terceira questão é quem é a primeira parte no mercado da UE: numa cadeia de várias empresas dentro da UE, geralmente apenas o primeiro elo é fabricante ou importador, e as partes seguintes são distribuidoras. Quem, após responder a estas questões, não se reconhece em nenhum dos dois papéis, pode verificar se a função de distribuidor se aplica; esse papel tem outras obrigações que não foram aqui tratadas.

Onde isto se baseia: artigo 27.º e artigo 29.º da ESPR

A distinção entre fabricante e importador decorre diretamente da estrutura da ESPR: o artigo 27.º descreve as obrigações dos fabricantes, o artigo 29.º as dos importadores. Ambos os artigos estão estruturados em torno do ato efetivo de colocação no mercado, não em torno da produção física em si. Por isso, uma empresa que encomenda a produção mas coloca o produto no mercado por sua conta é considerada fabricante, e uma empresa que revende um produto já comercializado na UE fica fora do âmbito de ambos os artigos.

Quem quiser verificar qual é a função aplicável às suas operações empresariais pode consultar o texto do artigo 27.º e artigo 29.º do Regulamento (UE) 2024/1781 através da fonte indicada abaixo, e confrontar a sua situação com as questões deste texto: de onde vem o produto, em nome de quem é comercializado, e quem o coloca no mercado pela primeira vez na UE.

Base para isto

O regulamento propriamente dito encontra-se na EUR-Lex. Fazemos referências por cada afirmação; não precisa acreditar em nós.

O que deve fazer concretamente

O ESPR estabelece uma distinção clara entre fabricantes e importadores, e essa distinção determina quais obrigações se aplicam. Ambos os papéis lidam com o passaporte do produto, mas a natureza das obrigações difere. Para uma empresa comercial que obtém aço da Turquia, Índia ou China e o vende na UE, a pergunta "o que sou eu aqui, afinal" não é cosmética — determina tudo o que se segue.

Um fabricante é, de acordo com o artigo 27 do ESPR, aquele que fabrica o produto, ou o faz projetar ou fabricar, e o coloca no mercado sob seu próprio nome ou marca. Um importador é, de acordo com o artigo 29, aquele que coloca um produto de um país fora da UE no mercado da UE. Quem combina ambos os papéis — por exemplo, fazer laminação de aço numa fábrica fora da UE, vender sob sua própria marca — faz bem em não fazer a distinção prematuramente com base em "quem o fabrica fisicamente", mas com base em quem o coloca no mercado sob qual nome. Este último toca na pergunta Vendo aço com a minha própria marca — que obrigações tenho?, pois também uma empresa comercial que não produz aço pode, pela forma como comercializa, cair no papel de fabricante.

O que se espera de si

Como fabricante: garantir que o produto cumpra os requisitos

O artigo 27 do ESPR coloca a responsabilidade pela precisão do passaporte do produto no fabricante. Isto significa que o fabricante é responsável pela correção dos dados que nele constam: composição, origem, propriedades técnicas, e o resto do que o ato delegado aplicável para aço for exigir. Para um produtor de aço com 10 a 100 funcionários, isto significa concretamente que os dados que já existem aqui e ali na empresa — no certificado de qualidade, na ordem de trabalho, no sistema ERP — devem ser reunidos de forma estruturada, num formato que seja legível por máquina e possa ser ligado a um código QR. Trata-se menos de uma tarefa jurídica do que de uma tarefa de qualidade de dados.

Como importador: verificar antes de colocar no mercado

O artigo 29 do ESPR coloca ao importador uma obrigação diferente: não a compilação do passaporte, mas a verificação de que o fabricante fora da UE já o fez, e se o passaporte cumpre os requisitos, antes que o produto chegue ao mercado da UE. Para uma empresa comercial que importa aço, isto significa que deve haver um momento no processo de compra em que esta verificação seja feita — não após o facto, quando o produto já foi revendido. Quem enfrenta dificuldades aqui porque o fornecedor fora da UE não fornece ele próprio um passaporte, encontra mais pistas em Meu fabricante está fora da União Europeia — quem então regula o passaporte do produto?.

Como importador: manter e transmitir os dados do fabricante

Para além da tarefa de verificação, o artigo 29 também coloca ao importador uma obrigação de conservação e de transmissão: os dados e documentação que o fabricante forneceu devem permanecer disponíveis para as autoridades de supervisão e devem acompanhar a cadeia comercial. Para uma empresa deste tamanho, trata-se frequentemente de uma questão de formação de dossiê: por remessa, por lote de produção, registar o que foi recebido e de quem.

Ambos os papéis: saber quando o papel muda

Uma empresa que tanto processa aço como revende aço fabricado por outros pode, por linha de produto, cair num papel diferente. Este não é um ponto teórico: determina se a empresa atua numa determinada partida como fabricante (artigo 27) ou como importador (artigo 29), com obrigações diferentes por partida. Empresas que têm dúvidas sobre a sua posição na cadeia, também em relação a intermediários, encontram mais informações em Quem é responsável pelo digital product passport do aço?.

Onde corre mal na prática

Uma empresa comercial que obtém aço de uma fábrica fora da UE e o vende sob seu próprio nome de marca, por vezes assume que é "simplesmente importadora", enquanto que comercializar sob marca própria traz exatamente características do papel de fabricante. Isto cria confusão sobre quem deve fornecer quais dados.

Uma segunda situação: um importador recebe da fábrica fora da UE um certificado de qualidade, mas nenhum passaporte de produto estruturado, e assume incorretamente que o certificado é suficiente. A tarefa de controlo do artigo 29 exige algo diferente do que verificar um certificado de qualidade.

Uma terceira situação: uma empresa compra semiprodutos a um comerciante intermediário europeu, que por sua vez compra fora da UE, e assume que as obrigações já recaem sobre esse comerciante intermediário. Quem exatamente na cadeia tem qual papel depende de quem coloca o produto no mercado da UE, onde e sob qual nome — não de quem o compra primeiro. Esta questão também aborda a posição do próprio comércio intermediário, ver Que obrigações tem um distribuidor ou comerciante de aço?.

Uma quarta situação: uma empresa vende através da sua própria loja online ou através de um marketplace para outros países da UE, e não se considera «importadora» porque o produto já estava armazenado na UE. Na venda transfronteiriça dentro da UE, o papel de importador geralmente não funciona da mesma forma que na importação de fora da UE, mas a questão de qual papel um canal de venda acarreta volta a surgir aqui — ver também O que significa o digital product passport se eu vendo aço através de uma plataforma online?.

Uma quinta situação: internamente, a questão «somos fabricante ou importador» é tratada como uma qualificação jurídica única, enquanto uma empresa com um padrão de compras variado deve, na verdade, colocar esta questão novamente por linha de produtos ou por fornecedor.

O que pode registar

Uma visão geral por linha de produtos ou fornecedor do papel que a empresa desempenha nela: fabricante de acordo com o artigo 27, ou importador de acordo com o artigo 29 do ESPR.
Um ponto de controlo fixo no processo de compra para determinar se um fornecedor fora da UE já forneceu um passaporte de produto, e se esse está completo.
Um dossiê por remessa ou lote com a documentação recebida do fabricante fora da UE, incluindo data de recepção e dados de contacto do fabricante.
Acordos internos sobre quem é responsável dentro da empresa pela avaliação do papel junto de novos fornecedores ou novas estruturas de venda (marca própria, marketplace, revenda).
Um formato fixo para registar os dados que o fabricante fornece, de modo que esses dados também possam ser utilizados para compilar o próprio passaporte.

Empresas que se questionam se isto pode ser gerido internamente ou melhor pode ser terceirizado encontram um ponto de partida em Preciso de pessoal adicional para o passoporte de produto ou posso subcontratar?.

Isto não é aconselhamento jurídico. Esta página fornece informações gerais sobre a regulamentação sobre a qual esta plataforma funciona. Não conhecemos a sua situação. Em caso de dúvida sobre o seu próprio caso, consulte um jurista ou a autoridade de supervisão competente.

Escrito com IA com base nas fontes acima, verificado por um ser humano em 2026-08-22. Há algo incorreto? Avise-nos — as correções têm prioridade.