Sunt importator sau producător conform ESPR?

Producător sau importator: distincția constă în cine introduce produsul pe piață

Orice persoană juridică constituită în UE care produce un produs din oțel sau fier, face să fie produs sau introduce pe piață sub nume sau marcă proprie se consideră producător. Orice persoană care achiziționează un produs din afara UE și îl introduce pentru prima dată pe piața UE se consideră importator. Prin urmare, nu este vorba despre cine a laminat sau turnat efectiv metalul, ci despre cine este responsabil de introducerea sa pe piață: partea care introduce produsul pe piața UE în cont propriu poartă obligațiile aferente. Articolul 27 din ESPR descrie ce se așteaptă de la un producător, articolul 29 ce se așteaptă de la un importator. Ambele articole pornesc de la un rol de fapt, nu de la o alegere: o întreprindere nu se numește producător sau importator, ci este aceea pe baza a ceea ce face cu produsul.

Pentru cine este relevant și pentru cine nu

Această distincție este importantă pentru întreprinderile care produc efectiv semifabricate din oțel și fier sau le importă dintr-o țară din afara UE și le introduc pentru prima dată pe piața UE. Un distribuitor de oțel care achiziționează profile, plăci sau țevi de la un furnizor deja constituit în UE și le revinde apoi unui prelucrător de metale nu este, în majoritatea cazurilor, nici producător nici importator, ci distribuitor — un al treilea rol tratat separat în ESPR și care nu se încadrează în articolul 27 sau articolul 29. De asemenea, o întreprindere care prelucrează oțel doar (tăiere, îndoire, sudare) fără a-l introduce pe piață sub nume propriu ca produs nou, nu trebuie neapărat să se considere producător; aceasta depinde de întrebarea dacă rezultă un produs nou care este oferit sub nume propriu. Această secțiune se referă la distincția producător/importator așa cum este prevăzută în ESPR; nu se referă la întrebarea care sunt cerințele concrete aplicabile pasaportului produsului pentru oțel și fier — acele cerințe decurg dintr-un act delegat separat care nu există încă.

Data de la care această distincție devine aplicabilă nu este încă fixă

Nu există încă o dată fixă de la care obligațiile prevăzute în articolul 27 și articolul 29 pentru semifabricate din oțel și fier devin efectiv aplicabile. Conform planului de lucru al Comisiei Europene pentru ESPR (2025-2030), actul delegat inițial pentru acest grup de produse este așteptat în 2026, iar obligațiile care decurg din acesta intră în vigoare optsprezece luni după publicare. Pe baza acesteia, se calculează aproximativ 2028, dar aceasta este o așteptare, nu o garanție: atât timp cât actul delegat nu există, nici o dată de intrare în vigoare nu este fixată. Până la acel moment, obligațiile generale ale ESPR nu se aplică încă acestui grup de produse. Imediat ce actul delegat va fi publicat, data va fi menționată aici.

Cum să se determine aceasta în practică

Prima întrebare este de unde provine produsul: este produs în UE sau provine din afara UE și intră pe piața UE? În cazul producerii în UE, partea care oferă produsul sub nume sau marcă proprie apare în rol de producător. În cazul provenirii din afara UE, partea care introduce produsul pentru prima dată pe piața UE apare în rol de importator, chiar dacă acea parte nu a produs produsul în sine. A doua întrebare este al cui nume sau marcă apare pe produs: o întreprindere care face să fie produs un semifabricat de către o terță parte, dar îl introduce pe piață sub nume propriu, se încadrează în rol de producător, indiferent cine l-a laminat sau turnat efectiv. A treia întrebare este cine este prima parte pe piață în UE: într-un lanț de mai multe întreprinderi din UE, de obicei numai prima legătură este producător sau importator, iar părțile următoare sunt distribuitori. Cine după parcurgerea acestor întrebări nu se recunoaște în niciunul dintre aceste roluri poate verifica dacă rolul de distribuitor se aplică; acel rol are alte obligații care nu au fost abordate aici.

Baza acesteia: articolul 27 și articolul 29 din ESPR

Distincția dintre producător și importator rezultă direct din structura ESPR: articolul 27 descrie obligațiile producătorilor, articolul 29 pe cele ale importatorilor. Ambele articole sunt construite în jurul acțiunii efective de punere pe piață, nu în jurul producției fizice în sine. Aceasta este motivul pentru care o întreprindere care face să producă, dar pune ea însăși pe piață, este totuși considerată producător, și o întreprindere care revinde un produs deja comercializat în UE nu intră sub incidența niciunuia dintre aceste articole.

Cine dorește să verifice ce rol se aplică operațiunilor sale de afaceri proprii poate consulta textul articolului 27 și articolului 29 din Regulamentul (UE) 2024/1781 prin locul de referință de mai jos și poate compara situația proprie cu întrebările din această secțiune: de unde provine produsul, al cui este numele pe acesta și cine îl pune pe piață pentru prima dată în UE.

Baza acestui material

Regulamentul însuși se găsește pe EUR-Lex. Facem referiri pentru fiecare afirmație; nu trebuie să ne crezi pe cuvânt.

Ceea ce trebuie să faceți în mod concret

ESPR face o distincție clară între producători și importatori, iar această distincție determină care sunt obligațiile aplicabile. Ambele roluri sunt implicate în pasaportul produsului, dar natura obligațiilor diferă. Pentru o întreprindere comercială care obține oțel din Turcia, India sau China și îl vinde în UE, întrebarea "ce sunt de fapt eu aici" nu este deci cosmetică — determină tot ce urmează.

Un producător este conform articolului 27 al ESPR persoana care fabrică produsul, sau care îl mandatează să fie proiectat sau fabricat, și îl pune în circulație comercială sub propriul nume sau marcă. Un importator este conform articolului 29 persoana care introduce un produs dintr-o țară din afara UE pe piața UE. Cine combină ambele roluri — de exemplu, îl mandatează pe o fabrică din afara UE să lamineze oțel, îl vinde sub propria marcă — ar fi bine să nu facă prea repede distincția pe baza "cine o face de fapt din punct de vedere fizic", ci pe baza cui îi aparține și sub ce nume se vinde pe piață. Acesta din urmă se raportează la întrebarea Vând oțel sub marca proprie — ce obligații primesc?, pentru că și o întreprindere comercială care nu produce oțel poate ajunge în rolul de producător din modul în care pune produsul în circulație comercială.

Ceea ce se așteaptă de la dumneavoastră

Ca producător: asigurați-vă că produsul îndeplinește cerințele

Articolul 27 al ESPR plasează responsabilitatea privind conținutul pasaportului produsului la producător. Aceasta înseamnă că producătorul răspunde pentru exactitatea datelor care intră în acesta: compoziție, origine, caracteristici tehnice și restul a ceea ce va impune actul delegat aplicabil pentru oțel. Pentru un producător de oțel cu 10 până la 100 de angajați, aceasta înseamnă în practică că datele care există deja în diferite locuri din întreprindere — în certificatul de calitate, ordinul de lucru, sistemul ERP — trebuie să se adune într-un mod structurat, sub o formă care este machine-readable și poate fi legată de un cod QR. Aceasta este mai puțin o problemă juridică decât o problemă de calitate a datelor.

Ca importator: verificați înainte de a introduce pe piață

Articolul 29 al ESPR impune importatorului o altă categorie de obligație: nu compilarea pasaportului, ci verificarea dacă producătorul din afara UE a făcut-o deja și dacă pasaportul respectă cerințele, înainte ca produsul să intre pe piața UE. Pentru o întreprindere comercială care importă oțel, acest lucru înseamnă că trebuie să existe un moment în procesul de achiziții în care aceasta să fie verificată — nu cu efect retroactiv, după ce produsul a fost deja revândut. Cine se confruntă cu această situație deoarece furnizorul din afara UE nu furnizează el însuși un pasaport, găsește mai multe puncte de sprijin la Producătorul meu se află în afara Uniunii Europene — cine reglează atunci pașaportul produsului?.

Ca importator: a păstra și transmite datele producătorului

Pe lângă sarcina de verificare, articolul 29 impune importatorului și o obligație de păstrare și o obligație de transmitere: datele și documentația furnizate de producător trebuie să rămână disponibile pentru autorități de supraveghere și trebuie să circule în lanțul de aprovizionare. Pentru o întreprindere de această mărime, aceasta este adesea o chestiune de constituire a unui dosar: per expediere, per lot de producție, înregistrând ce s-a primit și de la cine.

Ambele roluri: să știți când se schimbă rolul

O întreprindere care atât prelucrează oțel propriu, cât și revinde oțel fabricat de alții, poate cădea într-un rol diferit pe fiecare linie de produs. Nu este o chestiune pur teoretică: determină dacă întreprinderea acționează pentru un anumit lot ca producător (articolul 27) sau ca importator (articolul 29), cu obligații diferite per lot. Întreprinderile care se îndoiesc cu privire la poziția lor în lanț, inclusiv în raport cu intermediarii, găsesc mai mult sprijin la Cine este responsabil pentru pasaportul digital al produsului de oțel?.

Unde nu funcționează în practică

O întreprindere comercială care se aprovizionează cu oțel de la o fabrică din afara UE și îl vinde sub propria marcă, presupune uneori că este "pur și simplu importator", în timp ce comercializarea sub propria marcă aduce cu sine tocmai caracteristicile rolului de producător. Aceasta generează ambiguitate cu privire la cine trebuie să furnizeze ce date.

O a doua situație: un importator primește de la fabrica din afara UE un certificat de calitate, dar nu și un pașaport de produs structurat, și presupune în mod greșit că certificatul este suficient. Sarcina de control din articolul 29 cere ceva altceva decât verificarea unui certificat de calitate.

O a treia situație: o întreprindere cumpără semifabricate de la un distribuitor intermediar european, care la rândul său cumpără din afara UE, și presupune că obligațiile se află deja la acel distribuitor intermediar. Cine are exact care rol în lanț depinde de cine pune produsul pe piața UE și unde și sub care denumire — nu de cine îl cumpără primul. Această întrebare afectează și poziția distribuitorului intermediar însuși, a se vedea Ce obligații are un distribuitor sau comerciant de oțel?.

O a patra situație: o întreprindere vinde printr-un magazin online propriu sau printr-o piață online către alte țări UE, și nu se consideră drept "importator" pentru că produsul se afla deja stocat în UE. În cazul vânzării transfrontaliere în UE, rolul importatorului nu se manifestă de obicei în același mod ca la importul din afara UE, dar întrebarea privind rolul pe care îl implică un canal de vânzare se regăsește și aici — a se vedea și Ce înseamnă pasaportul digital al produsului dacă vând oțel printr-o piață online?.

O a cincea situație: în intern, întrebarea "suntem noi fabricant sau importator" este tratată ca o calificare juridică unică, în timp ce o întreprindere cu un model de aprovizionare diversificat ar trebui de fapt să și-o pună din nou această întrebare pentru fiecare linie de produs sau pentru fiecare furnizor.

Ce puteți documenta

O prezentare pe lini de produs sau furnizor a rolului pe care îl are întreprinderea în aceasta: fabricant conform articolului 27, sau importator conform articolului 29 din ESPR.
Un moment fix de control în procesul de aprovizionare în care se verifică dacă un furnizor din afara UE a furnizat deja un pașaport de produs, și dacă acesta este complet.
Un dosar pe expediere sau pe lot cu documentația primită de la fabrica din afara UE, inclusiv data primirii și datele de contact ale fabricantului.
Acorduri interne privind cine în cadrul întreprinderii este responsabil pentru evaluarea rolului la noi furnizori sau la noi construcții de vânzare (marcă proprie, piață online, revânzare).
Un format fix pentru înregistrarea datelor furnizate de fabricant, astfel încât aceste date să fie și utilizabile pentru alcătuirea pașaportului însuși.

Întreprinderile care se întreabă dacă aceasta poate fi organizată intern sau poate fi externalizată mai bine găsesc o indicație la Am nevoie de personal suplimentar pentru pasaportul produsului sau îl pot externaliza?.

Aceasta nu este o consultanță juridică. Această pagină oferă informații generale despre reglementarea pe care se bazează această platformă. Nu cunoaștem situația dvs. În caz de îndoieli privind situația dvs. specifică, consultați un jurist sau autoritatea competentă de supraveghere.

Scris cu AI pe baza surselor de mai sus, verificat de o persoană pe 2026-08-22. Ceva nu este în regulă? Spune-ne — corecțiile au prioritate.