Was bedeutet CBAM für die Einfuhr von Stahl?

Was Sie konkret tun müssen

Was von Ihnen erwartet wird

CBAM (Verordnung (EU) 2023/956) betrifft vor allem Unternehmen, die Stahl von außerhalb der EU importieren. Wer nur innerhalb der EU handelt oder verarbeitet, bemerkt davon indirekt etwas — über die Anfrage eines Zulieferers oder Kunden — doch die Verpflichtungen selbst liegen beim Importeur.

Überprüfen Sie, ob Ihre Produkte unter CBAM fallen

Rohstahl, Stahl und viele Halbzeuge davon stehen auf der Warenliste der Verordnung. Für ein Unternehmen mit 10 bis 100 Mitarbeitern, das Stahl von außerhalb der EU einkauft, bedeutet dies in der Praxis: für jeden Warencode prüfen, ob dieser auf der Liste erscheint. Das ist keine Einschätzung nach Bauchgefühl, sondern eine Frage, die eigene Einkaufsliste neben dem Anhang der Verordnung zu legen. Wer dies intern nicht getan hat, weiß faktisch nicht, ob es eine Meldepflicht gibt.

Daten über importierte Tonnagen und Emissionen sammeln

Für CBAM-pflichtige Einfuhren wird erfasst, wie viel Material importiert wurde und welche Treibhausgasemissionen damit verbunden sind — direkt bei der Produktion und, soweit zutreffend, indirekt durch Energieverbrauch. Diese Daten stammen in der Regel vom Hersteller außerhalb der EU, nicht aus einer eigenen Messung. Für ein Handelsunternehmen bedeutet dies, dass sich die Beziehung zum ausländischen Lieferanten ändert: Es muss jetzt eine Emissionskennzahl pro Tonne vorliegen, wohingegen früher nur ein Preis und ein Zertifikat von Bedeutung waren. Diese Kennzahl wird oft anders bestimmt als die CO2-Werte, die in einem europäischen Produktpass erscheinen, und es ist daher eine separate Aufgabe — siehe dazu wie die CO2-Emissionen pro Tonne Stahl nachgewiesen werden.

Meldung über die dafür vorgesehene Systematik

Die Verordnung sieht eine Meldepflicht für CBAM-Anmelder vor, mit einer Übergangsfrist, in der hauptsächlich Daten erfasst und gemeldet werden, bevor finanzielle Verpflichtungen hinzukommen. Für ein mittelständisches Unternehmen bedeutet dies, dass jemand — intern oder ein Zollagent — die Meldung tatsächlich einreicht, und dass die zugrunde liegenden Daten pro Sendung rückverfolgbar und begründet sind. Dies ist keine einmalige Maßnahme, sondern ein wiederkehrender Zyklus, der an die Einfuhr gekoppelt ist.

Emissionsdaten gegenüber der eigenen Lieferkette untermauern

Wenn ein Importeur Emissionskennzahlen eines ausländischen Herstellers weiterleitet, wird damit implizit auch gefragt, ob diese Kennzahlen korrekt sind und auf welcher Methode sie basieren. Das ist eine andere Frage als intern festzustellen nach welcher Methode die Werte für das Produktpass gemessen werden, aber die beiden Themen berühren sich: Ein Importeur, der künftig auch unter die ESPR-Verpflichtungen für das Produktpass von Stahl fällt, tut gut daran, dieselben Ausgangsdaten für beide Zwecke zu ordnen, anstatt zweimal separat nachzufragen.

Wo es in der Praxis schiefgeht

Der Warencode wird nicht gegen die CBAM-Liste überprüft. Ein Unternehmen geht davon aus, dass "einfach Stahl einkaufen" außerhalb der Regelung liegt, während der spezifische Code tatsächlich auf der Liste steht. Dies kommt besonders bei Halbzeugen und verarbeiteten Produkten vor, wo die Einordnung weniger naheliegend ist als bei Rohstahl.

Der ausländische Lieferant liefert keine (brauchbare) Emissionskennzahl. Besonders kleinere Hersteller außerhalb der EU haben diese Daten nicht standardmäßig zur Hand, oder liefern eine Kennzahl ohne Begründung. Der Importeur steht dann mit einer Meldepflicht da, für die die Basisdaten fehlen.

Emissionsdaten und Produktpassdaten werden separat geführt. Unternehmen, die sowohl CBAM-Meldungen durchführen als auch künftig ein Produktpass zusammenstellen müssen, bauen oft zwei separate Dossiers mit teilweise denselben Herkunftsfragen auf. Das kostet doppelte Arbeit und führt zu doppeltem Risiko für Unstimmigkeiten.

Es wird keine Unterscheidung zwischen Schrott- und Erzgewinnung gemacht. Da die Emissionsintensität von Stahl je nach Produktionsroute stark unterschiedlich ist, führt die fehlende Erfassung dieses Unterschieds zu einer Emissionskennzahl, die nicht zur tatsächlichen Herkunft des Materials passt. Dies betrifft auch die Frage wie der Schrottanteil in der Schmelze erfasst wird, die für die Emissionsschätzung relevant ist.

Die Meldepflicht wird bei einer Person konzentriert, ohne Stellvertretung. Bei Unternehmen dieser Größe ist die CBAM-Meldung oft Aufgabe eines einzelnen Einkäufers oder Controllers. Bei Ausfall oder Personalwechsel entsteht eine Lücke im Meldezyklus, während die Verpflichtung weiterläuft.

Was Sie festhalten können

• Ein Überblick über Warencodes die das Unternehmen einführt, mit einer Notiz pro Code, ob dieser auf der CBAM-Warenliste vorkommt.
• Ein einheitliches Format für Emissionsdaten pro Lieferant, so dass jeder ausländische Hersteller dieselben Daten in derselben Form liefert — dies verhindert, dass jede Sendung eine separate Recherche wird.
• Schriftverkehr mit dem Lieferanten über die verwendete Produktionsroute (Erz oder Schrott), als Begründung der Emissionswerte.
• Ein interner Verantwortlicher mit Stellvertreter für die periodische Meldung, festgehalten in einer Funktionsbeschreibung oder Arbeitsanweisung.
• Eine Abstimmung zwischen CBAM-Dossier und Passdossier für Material, das unter beide Regelungen fällt, so dass Quelldaten nicht zweimal separat angefordert werden. Bedenken Sie dabei auch die Frage welche Daten in den Produktpass für Stahl kommen, so dass Daten, die ohnehin für CBAM gesammelt werden, später nicht erneut beim Lieferanten nachgefordert werden müssen.
• Ein Protokoll der eingeführten Tonnen pro Quartal, als Grundlage für die periodische Meldung und als Kontrollinstrument bei Abweichungen.

Diese Dokumentation ist kein Zweck an sich, sondern verhindert, dass die Meldepflicht bei jeder Sendung von vorne neu ausgefüllt wird.