O que significa CBAM para a importação de aço?
CBAM afeta a importação de aço de países fora da UE
CBAM — o mecanismo de ajustamento de carbono na fronteira — significa que quem importa aço e ferro de fora da UE contrai obrigações relacionadas às emissões de CO2 libertadas durante a produção desse aço. Trata-se de um regulamento europeu que faz com que o preço do carbono que os produtores da UE pagam através do sistema de comércio de emissões (ETS) também se aplique a produtos comparáveis provenientes de fora da UE. Para o aço e ferro, isto significa concretamente: primeiro comunicar as emissões incorporadas do produto importado e, a partir da fase definitiva, também liquidar financeiramente através de certificados CBAM. O regulamento, portanto, não afeta a fabrico dentro da UE, mas especificamente a importação de aço e ferro de fora da fronteira aduaneira da UE.
Para quem se aplica, e para que aço não
CBAM aplica-se a quem importa mercadorias do anexo I do Regulamento (UE) 2023/956 no território aduaneiro da UE — para aço e ferro, trata-se de uma série de produtos, desde matérias-primas e semiprodutos até determinados artigos acabados; a lista completa com códigos aduaneiros consta nesse anexo. Afeta, portanto, principalmente importadores, e não tanto as partes que negociam ou processam aço dentro da UE depois de já ter sido importado. Estão excluídas as mercadorias provenientes de países que participam eles próprios no ETS da UE ou possuem um sistema de comércio de emissões a ele associado, como a Islândia, Liechtenstein, Noruega e Suíça (artigo 2.º do regulamento). Também os envios de valor negligenciável ficam fora do regulamento. O que CBAM não faz: não substitui formalidades aduaneiras, não se pronuncia sobre segurança de produto ou qualidade de material, e é um instrumento diferente do passaporte de produto digital — CBAM refere-se à pegada de carbono da importação, não a dados de origem ou material para toda a duração de vida do produto.
A partir de 2026 segue a compra obrigatória de certificados
Desde 1 de outubro de 2023 decorre um período transitório em que se aplica apenas uma obrigação de comunicação: quem importa mercadorias abrangidas pelo anexo I comunica, por trimestre, as emissões incorporadas, sem que haja uma contribuição financeira correspondente. Esse período transitório decorre até 31 de dezembro de 2025. A partir de 1 de janeiro de 2026 entra em vigor o sistema definitivo: então a importação das mercadorias em questão fica condicionada ao registo de "participantes autorizados em CBAM", e acresce a obrigação de fazer uma declaração CBAM anual e comprar e entregar certificados correspondentes às emissões incorporadas (artigo 36.º do regulamento). Até essa data, portanto, fica-se pela comunicação; o lado financeiro começa com a transição para o sistema definitivo.
O que isto significa para a prática de importação
Quem importa aço ou ferro abrangido pelo anexo I faz bem em verificar primeiro se os seus próprios códigos de produto realmente constam desse anexo — nem todos os produtos de aço o fazem, e a classificação passa pelos códigos aduaneiros, não por uma descrição genérica. Seguidamente, é importante saber se os dados de emissões do produtor estrangeiro já estão disponíveis, pois esses dados formam a base da comunicação e mais tarde da obrigação de certificados; sem cifras do fabricante ou exportador, comunicar é difícil. Para o período a partir de 2026, o estatuto de participante autorizado em CBAM é uma condição para poder ainda importar as mercadorias em questão, o que requer um pedido à autoridade competente muito antes de as obrigações definitivas entrarem em vigor (artigos 4.º e seguintes do regulamento). Por último, é útil acompanhar se o país de origem tem um preço de carbono próprio, porque um preço de carbono já pago pode ser deduzido da obrigação CBAM.
A base: Regulamento (UE) 2023/956
Esta explicação segue directamente do Regulamento (UE) 2023/956 que estabelece um mecanismo de ajustamento do carbono nas fronteiras. O âmbito de aplicação — quais as mercadorias, incluindo ferro e aço — consta do artigo 2.º e do anexo I; a derrogação para determinados países terceiros também no artigo 2.º; a obrigação de estar registado como declarante CBAM autorizado consta do artigo 4.º e dos artigos subsequentes; e a transição do período de comunicação para o sistema definitivo com certificados consta do artigo 36.º.
Quem já importa aço que se enquadra no anexo I deste regulamento, pode começar por verificar os seus próprios códigos aduaneiros em relação a esse anexo e solicitar dados de emissões ao fornecedor, de modo a que a comunicação trimestral no período transitório esteja em conformidade e o pedido de registar como declarante CBAM autorizado possa ser preparado atempadamente antes do sistema definitivo entrar em vigor. O texto completo e actualizado do regulamento, incluindo o anexo I com os códigos de produto, encontra-se na vindplaats sob este artigo.
Base para isto
O regulamento propriamente dito encontra-se na EUR-Lex. Fazemos referências por cada afirmação; não precisa acreditar em nós.
O que deve fazer concretamente
O que se espera de si
CBAM (Regulamento (EU) 2023/956) afeta principalmente empresas que importam aço de fora da UE. Quem apenas comercializa ou processa dentro da UE nota algo indiretamente — através da procura de um fornecedor ou cliente — mas as obrigações propriamente ditas recaem sobre o importador.
Verificar se os seus produtos se enquadram no CBAM
Ferro bruto, aço e muitos dos seus semiprodutos constam da lista de mercadorias do regulamento. Para uma empresa com 10 a 100 colaboradores que compra aço fora da UE, isto significa na prática: verificar para cada código de mercadoria se consta da lista. Não é uma questão de avaliação subjetiva, mas de comparar a sua lista de compras própria com o anexo do regulamento. Quem não o fez internamente não sabe efetivamente se existe uma obrigação de notificação.
Recolher dados sobre tonelagens importadas e emissões
Para importações sujeitas ao CBAM, regista-se quanto material foi importado e que emissões de gases com efeito de estufa estão associadas — diretamente na produção e, quando aplicável, indiretamente através do consumo de energia. Estes dados provêm normalmente do produtor fora da UE, não de uma medição própria. Para uma empresa comercial, isto significa que a relação com o fornecedor estrangeiro muda: agora é necessário um valor de emissão por tonelada, quando anteriormente apenas o preço e um certificado eram relevantes. Este valor é frequentemente determinado de forma diferente dos valores de CO2 que constam de um passaporte de produto europeu, e é portanto uma atividade separada — veja para essa comparação como a emissão de CO2 por tonelada de aço é comprovada.
Comunicar através da sistemática prevista
O regulamento prevê uma obrigação de comunicação para os declarantes de CBAM, com um período transitório em que principalmente são recolhidos e comunicados dados antes de surgirem obrigações financeiras. Para uma empresa de médio porte, isto significa que alguém — internamente ou um agente aduaneiro — efetivamente apresenta a comunicação e que os dados subjacentes são rastreáveis e justificados por envio. Não é uma ação única mas um ciclo recorrente, associado à importação.
Justificar dados de emissão perante a sua própria cadeia
Quando um importador transmite valores de emissão de um produtor estrangeiro, coloca-se implicitamente a questão de saber se esses valores estão corretos e em que método se baseiam. É uma questão diferente de determinar internamente segundo qual método os valores para o passaporte são medidos, mas os dois assuntos tocam-se: um importador que futuramente também se enquadre nas obrigações ESPR para o passaporte de produto de aço faz bem em organizar os mesmos dados de origem para ambas as finalidades em vez de consultar separadamente duas vezes.
Onde corre mal na prática
O código de mercadoria não é verificado na lista de CBAM. Uma empresa pressupõe que "comprar aço normal" cai fora da regulação, enquanto o código específico efetivamente consta da lista. Isto ocorre particularmente com semiprodutos e produtos transformados, onde a classificação é menos evidente do que no caso do ferro bruto.
O fornecedor estrangeiro não fornece um valor de emissão (utilizável). Principalmente os produtores mais pequenos fora da UE não têm estes dados disponíveis como padrão, ou fornecem um valor sem justificação. O importador fica então com uma obrigação de comunicação para a qual faltam os dados de base.
Os dados de emissão e os dados do passaporte são mantidos separadamente. Empresas que tanto fazem comunicação de CBAM como que brevemente têm de compilar um passaporte de produto, muitas vezes criam dois dossiers separados com questões de origem parcialmente idênticas. Isto custa trabalho duplicado e origina duplo risco de inconsistência.
Não se faz distinção entre produção baseada em sucata e produção baseada em minério. Porque a intensidade de emissão do aço varia fortemente com a rota de produção, o não registo dessa distinção leva a um valor de emissão que não se alinha com a verdadeira origem do material. Isto também afeta a questão como a percentagem de sucata na fusão é registada, que é relevante para a avaliação de emissões.
A obrigação de comunicação é atribuída a uma única pessoa sem substituição. Em empresas deste tamanho, a comunicação de CBAM é frequentemente responsabilidade de um único comprador ou controlador. Em caso de ausência ou rotação de pessoal, cria-se um vazio no ciclo de comunicação, enquanto a obrigação continua.
O que pode registar
- Um resumo dos códigos de mercadorias que a empresa importa, com uma anotação por código indicando se este figura na lista de mercadorias CBAM.
- Um formato fixo para dados de emissões por fornecedor, de modo que cada produtor estrangeiro forneça os mesmos dados na mesma forma — isto evita que cada remessa se torne uma investigação separada.
- Correspondência com o fornecedor sobre a rota de produção utilizada (minério ou sucata), como fundamentação do valor de emissões.
- Um responsável interno com substituto para a comunicação periódica, estabelecido numa descrição de funções ou instrução de trabalho.
- Uma ligação entre o dossiê CBAM e o dossiê do passaporte para materiais que se enquadram em ambas as regulamentações, de modo que os dados de origem não sejam solicitados duas vezes separadamente. Considere também a questão quais dados estão no pasaporte de produto de aço, de modo que os dados já recolhidos para CBAM não tenham de ser novamente solicitados ao fornecedor mais tarde.
- Um registo das tonelagens importadas por trimestre, como base para a comunicação periódica e como ferramenta de controlo em caso de desvios.
Este registo não é um fim em si mesmo, mas evita que a obrigação de comunicação seja preenchida novamente do zero a cada remessa.
Isto não é aconselhamento jurídico. Esta página fornece informações gerais sobre a regulamentação sobre a qual esta plataforma funciona. Não conhecemos a sua situação. Em caso de dúvida sobre o seu próprio caso, consulte um jurista ou a autoridade de supervisão competente.
Escrito com IA com base nas fontes acima, verificado por um ser humano em 2026-08-22. Há algo incorreto? Avise-nos — as correções têm prioridade.