¿Qué significa el CBAM para la importación de acero?
CBAM afecta la importación de acero de países fuera de la UE
CBAM — el mecanismo de ajuste en frontera del carbono — significa que quienes importan acero y hierro de fuera de la UE adquieren obligaciones relacionadas con las emisiones de CO2 que se liberaron durante la producción de ese acero. Se trata de un régimen europeo que hace que el precio del carbono que pagan los productores de la UE a través del sistema de comercio de derechos de emisión (ETS) también se aplique a productos comparables que provienen de fuera de la UE. Para el acero y el hierro, esto significa concretamente: en primer lugar, informar sobre las emisiones incorporadas del producto importado, y a partir de la fase definitiva, también liquidar financieramente mediante certificados CBAM. El régimen, por lo tanto, no afecta la fabricación dentro de la UE, sino específicamente la importación de acero y hierro de fuera de la frontera aduanera de la UE.
Para quién se aplica esto, y para qué acero no
CBAM se aplica a quienes importan mercancías del anexo I del Reglamento (UE) 2023/956 en el territorio aduanero de la UE — para acero y hierro se trata de una serie de productos, desde productos semielaborados y brutos hasta ciertos artículos acabados; la lista completa con códigos arancelarios se encuentra en ese anexo. Por lo tanto, afecta principalmente a los importadores, y no tanto a las partes que comercializan o transforman acero dentro de la UE después de haber sido importado. Se excluyen las mercancías que proceden de países que participan en el ETS de la UE o que tienen un sistema de comercio de emisiones vinculado a él, como Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza (artículo 2 del Reglamento). Los envíos de valor insignificante también quedan fuera del régimen. Lo que CBAM no hace: no reemplaza los trámites aduaneros, no dice nada sobre la seguridad de los productos o la calidad de los materiales, y es un instrumento diferente del pasaporte de producto digital — CBAM se refiere a la huella de carbono de las importaciones, no a datos de origen o materiales durante toda la vida útil del producto.
A partir de 2026 viene la compra obligatoria de certificados
Desde el 1 de octubre de 2023 existe un período transitorio en el que solo se aplica una obligación de comunicación: quienes importan mercancías que entran en el anexo I comunicarán trimestralmente las emisiones incorporadas, sin que se requiera un pago financiero correspondiente. Este período transitorio dura hasta el 31 de diciembre de 2025. A partir del 1 de enero de 2026 entra en vigor el sistema definitivo: entonces la importación de las mercancías en cuestión está supeditada a "declarantes autorizados en materia de CBAM" registrados, y se añade la obligación de presentar una declaración anual de CBAM y de comprar e entregar certificados que correspondan a las emisiones incorporadas (artículo 36 del Reglamento). Hasta esa fecha, por lo tanto, solo se requiere comunicación; el aspecto financiero comienza con la transición al sistema definitivo.
Lo que esto significa para la práctica de importación
Quienes importan acero o hierro que entra en el anexo I harían bien en verificar primero si sus propios códigos de producto realmente aparecen en ese anexo — no todos los productos de acero se incluyen, y la clasificación se realiza a través de códigos arancelarios, no a través de una descripción general. A continuación, es importante saber si ya están disponibles los datos de emisiones del productor extranjero, porque esos datos forman la base de la comunicación y posteriormente de la obligación de certificados; sin cifras del fabricante o exportador, la comunicación es difícil. Para el período a partir de 2026, el estado de declarante autorizado en materia de CBAM es un requisito previo para poder importar las mercancías en cuestión, lo que requiere una solicitud ante la autoridad competente bien antes de que entren en vigor las obligaciones definitivas (artículos 4 y siguientes del Reglamento). Por último, es útil seguir si el país de origen tiene su propio precio del carbono, porque un precio del carbono ya pagado puede deducirse de la obligación de CBAM.
La base: Reglamento (UE) 2023/956
Esta explicación procede directamente del Reglamento (UE) 2023/956 por el que se establece un mecanismo de ajuste en frontera por carbono. El ámbito de aplicación — qué mercancías, incluidos el hierro y el acero — se establece en el artículo 2 y el anexo I; la excepción para determinados terceros países igualmente en el artículo 2; la obligación de estar registrado como declarante aduanal del CBAM autorizado se establece en el artículo 4 y los artículos siguientes; y la transición del período de notificación al sistema definitivo con certificados se establece en el artículo 36.
Quien ya importa acero que se incluye en el anexo I de este reglamento haría bien en comenzar verificando sus propios códigos arancelarios contra ese anexo y solicitando datos de emisiones al proveedor, de modo que la notificación trimestral durante el período de transición esté en orden y la solicitud para declarante aduanal del CBAM autorizado pueda prepararse a tiempo antes de que entre en vigor el sistema definitivo. El texto completo y actualizado del reglamento, incluido el anexo I con los códigos de producto, se encuentra en la fuente citada bajo este artículo.
En qué se basa esto
La verordening en sí está en EUR-Lex. Nos referimos a cada afirmación; no tiene que creernos.
Lo que usted debe hacer concretamente
Lo que se espera de usted
CBAM (Reglamento (UE) 2023/956) afecta principalmente a las empresas que importan acero desde fuera de la UE. Quien solo comercia o procesa dentro de la UE, lo nota indirectamente —a través de la demanda de un proveedor o cliente— pero las obligaciones en sí recaen sobre el importador.
Verificar si sus productos están sujetos a CBAM
El hierro bruto, el acero y muchos de sus productos semielaborados figuran en la lista de mercancías del reglamento. Para una empresa de 10 a 100 empleados que compra acero fuera de la UE, esto significa en la práctica: verificar por código de mercancía si figura en la lista. No se trata de una estimación aproximada, sino de cuestión de comparar la propia lista de compras con el anexo del reglamento. Quien no haya hecho esto internamente, de hecho no sabe si existe una obligación de comunicación.
Recopilar datos sobre tonelajes importados y emisiones
Para las importaciones sujetas a CBAM se registra cuánto material se ha importado y qué emisiones de gases de efecto invernadero van asociadas —directamente en la producción e, cuando proceda, indirectamente a través del consumo de energía. Estos datos proceden normalmente del productor fuera de la UE, no de una medición propia. Para una empresa comercial, esto significa que la relación con el proveedor extranjero cambia: ahora debe haber una cifra de emisiones por tonelada, donde anteriormente solo importaban el precio y un certificado. Esta cifra se determina a menudo de forma diferente a los valores de CO2 que figuran en un pasaporte de producto europeo, y es también un ejercicio aparte —véase para esa comparación cómo se demuestra la emisión de CO2 por tonelada de acero.
Informar según la sistemática prevista al efecto
El reglamento contempla una obligación de presentación de informes para los declarantes de CBAM, con un período de transición en el que se recopilan y comunican principalmente datos antes de que se añadan obligaciones financieras. Para una empresa de tamaño medio, esto significa que alguien —internamente o un agente de aduanas— presente efectivamente el informe, y que los datos subyacentes sean trazables y fundamentados por envío. No se trata de una acción única, sino de un ciclo recurrente vinculado a la importación.
Fundamentar los datos de emisiones en dirección a la propia cadena
Cuando un importador transmite cifras de emisiones de un productor extranjero, con ello se plantea implícitamente también si esas cifras son correctas y en qué método se basan. Esta es una cuestión diferente a la de determinar internamente según qué método se miden los valores para el pasaporte, pero los dos temas se relacionan entre sí: un importador que en el futuro también esté sujeto a las obligaciones de la ESPR para el pasaporte de producto del acero, hace bien en ordenar los mismos datos de origen para ambos propósitos en lugar de solicitar dos veces por separado.
Dónde se producen problemas en la práctica
El código de mercancía no se verifica en la lista de CBAM. Una empresa asume que "simplemente comprar acero" está fuera de la regulación, mientras que el código específico sí figura en la lista. Esto ocurre especialmente en productos semielaborados y procesados, donde la clasificación es menos obvia que en el acero bruto.
El proveedor extranjero no proporciona una cifra de emisiones (útil). Especialmente los productores más pequeños fuera de la UE no tienen estos datos normalmente disponibles, o proporcionan una cifra sin fundamentación. El importador se ve entonces con una obligación de presentación de informes para la que faltan los datos básicos.
Los datos de emisiones y los datos del pasaporte se mantienen separados. Las empresas que realizan informes de CBAM y que en el futuro tendrán que compilar un pasaporte de producto, a menudo crean dos expedientes separados con preguntas de origen parcialmente idénticas. Eso implica trabajo duplicado y riesgo duplicado de inconsistencia.
No se hace distinción entre la producción basada en chatarra y la basada en mineral. Dado que la intensidad de emisiones del acero varía considerablemente según la ruta de producción, el no registrar esa distinción da como resultado una cifra de emisiones que no se ajusta al origen real del material. Esto también afecta la cuestión cómo se registra la proporción de chatarra en la carga, que es relevante para la estimación de emisiones.
La obligación de notificación se asigna a una sola persona sin sustitución. En empresas de este tamaño, la notificación del CBAM suele ser tarea de un único comprador o controlador. Si esta persona se va o hay un cambio de personal, se produce una laguna en el ciclo de notificación, mientras que la obligación continúa.
Lo que usted puede documentar
- Un resumen de códigos de mercancías que la empresa importa, con una anotación por código sobre si aparece en la lista de mercancías sujetas a CBAM.
- Un formato fijo para datos de emisiones por proveedor, de modo que cada productor extranjero proporciona los mismos datos en la misma forma — esto evita que cada envío requiera una búsqueda separada.
- Correspondencia con el proveedor sobre la ruta de producción utilizada (mineral o chatarra), como justificación de la cifra de emisiones.
- Un responsable interno con suplente para la notificación periódica, establecido en una descripción de puesto o instrucción de trabajo.
- Una conexión entre el expediente CBAM y el expediente del pasaporte para materiales que están sujetos a ambas normas, de modo que los datos de origen no se soliciten dos veces por separado. Considere también la cuestión qué datos contiene el pasaporte de productos del acero, de modo que los datos que ya se recopilan para CBAM no tengan que volver a solicitarse al proveedor posteriormente.
- Un registro de tonelajes importados por trimestre, como base para la notificación periódica y como herramienta de control en caso de desviaciones.
Este registro no es un fin en sí mismo, sino que evita que la obligación de notificación tenga que cumplimentarse desde cero con cada envío.
Esto no es asesoramiento jurídico. Esta página proporciona información general sobre la regulación que cubre esta plataforma. No conocemos su situación. Si tiene dudas sobre su propio caso, consulte a un abogado o a la autoridad supervisora competente.
Escrito con IA basado en las fuentes anteriores, revisado por una persona el 2026-08-22. ¿Hay algo que no sea correcto? Háganoslo saber — las correcciones tienen prioridad.