Cosa significa CBAM per l'importazione di acciaio?
CBAM riguarda l'importazione di acciaio da paesi non UE
CBAM — il meccanismo di correzione del carbonio alle frontiere — significa che chi importa acciaio e ferro da fuori dell'UE ottiene obblighi relativi alle emissioni di CO2 liberate durante la produzione di quell'acciaio. Si tratta di un meccanismo europeo che fa valere il prezzo del carbonio che i produttori dell'UE pagano attraverso il sistema di scambio di quote di emissioni (ETS) anche su prodotti comparabili provenienti da fuori dell'UE. Per acciaio e ferro ciò significa concretamente: in primo luogo, segnalare le emissioni incorporate del prodotto importato, e dalla fase definitiva anche regolare finanziariamente tramite certificati CBAM. Il meccanismo non riguarda quindi la fabbricazione all'interno dell'UE, ma specificamente l'importazione di acciaio e ferro da fuori dal confine doganale dell'UE.
Per chi questo vale, e per quale acciaio no
CBAM si applica a chi importa merci dell'allegato I del Regolamento (UE) 2023/956 nell'area doganale dell'UE — per acciaio e ferro riguarda una serie di prodotti, da grezzi e semifabbricati a determinati articoli finiti; l'elenco completo con i codici doganali si trova in quell'allegato. Riguarda quindi soprattutto gli importatori, e non tanto le parti che commerciano o trasformano acciaio all'interno dell'UE dopo che è già stato importato. Sono escluse le merci provenienti da paesi che partecipano essi stessi all'ETS dell'UE o dispongono di un sistema di scambio di quote di emissioni ad esso collegato, come l'Islanda, il Liechtenstein, la Norvegia e la Svizzera (articolo 2 del regolamento). Anche le spedizioni di valore trascurabile sono escluse dal meccanismo. Cosa CBAM non fa: non sostituisce le formalità doganali, non dice nulla sulla sicurezza dei prodotti o sulla qualità dei materiali, ed è uno strumento diverso dal passaporto digitale dei prodotti — CBAM riguarda l'impronta di carbonio dell'importazione, non i dati di provenienza o di materiale per l'intera vita del prodotto.
Dal 2026 segue l'acquisto obbligatorio di certificati
Dal 1º ottobre 2023 è in corso un periodo transitorio in cui vale solo un obbligo di comunicazione: chi importa merci rientranti nell'allegato I comunica trimestralmente le emissioni incorporate, senza alcun compenso finanziario corrispondente. Questo periodo transitorio dura fino al 31 dicembre 2025. Dal 1º gennaio 2026 entra in vigore il sistema definitivo: allora l'importazione delle merci in questione è subordinata alla registrazione di "dichiaranti CBAM ammessi", e si aggiunge l'obbligo di presentare annualmente una dichiarazione CBAM e di acquistare e presentare certificati che corrispondono alle emissioni incorporate (articolo 36 del regolamento). Fino a quella data rimane quindi la comunicazione; il lato finanziario inizia con il passaggio al sistema definitivo.
Cosa ciò significa per la pratica dell'importazione
Chi importa acciaio o ferro rientrante nell'allegato I farebbe bene a verificare in primo luogo se i propri codici di prodotto si trovano effettivamente in quell'allegato — non ogni prodotto in acciaio vi rientra, e la classificazione avviene tramite i codici doganali, non tramite una descrizione generale. Successivamente è importante sapere se i dati di emissione del produttore estero sono già disponibili, poiché tali dati costituiscono la base della comunicazione e successivamente dell'obbligo di certificati; senza i dati del fabbricante o dell'esportatore la comunicazione è difficile. Per il periodo a partire dal 2026, lo stato di dichiarante CBAM ammesso è una condizione per poter ancora importare le merci in questione, il che richiede una domanda presso l'autorità competente ben prima dell'entrata in vigore degli obblighi definitivi (articoli 4 e seguenti del regolamento). Infine, è utile verificare se il paese di origine ha un proprio prezzo del carbonio, poiché un prezzo del carbonio già pagato può essere detratto dall'obbligo CBAM.
La base: Regolamento (UE) 2023/956
Questa spiegazione deriva direttamente dal Regolamento (UE) 2023/956 che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere. L'ambito di applicazione — quali merci, compreso ferro e acciaio — è stabilito nell'articolo 2 e nell'allegato I; l'eccezione per determinati paesi terzi è parimenti contenuta nell'articolo 2; l'obbligo di registrazione come dichiarante CBAM autorizzato è previsto nell'articolo 4 e negli articoli successivi; e la transizione dal periodo di rendicontazione al sistema definitivo con certificati è stabilita nell'articolo 36.
Chi attualmente importa acciaio ricadente nell'allegato I di questo regolamento farebbe bene a iniziare verificando i propri codici doganali rispetto a tale allegato e richiedendo dati sulle emissioni al fornitore, affinché la rendicontazione trimestrale nel periodo transitorio sia in ordine e la domanda di registrazione come dichiarante CBAM autorizzato possa essere presentata tempestivamente prima dell'entrata in vigore del sistema definitivo. Il testo completo e aggiornato del regolamento, compreso l'allegato I con i codici prodotto, si trova nella fonte normativa indicata sotto questo articolo.
Su cosa si basa
Il regolamento stesso è disponibile su EUR-Lex. Facciamo riferimento a ogni affermazione; non dovete crederci.
Cosa deve fare concretamente
Cosa ci si aspetta da voi
CBAM (Regolamento (UE) 2023/956) riguarda soprattutto le imprese che importano acciaio da fuori l'UE. Chi commercia o trasforma solo all'interno dell'UE ne subisce effetti indiretti — attraverso la domanda di un fornitore o di un cliente — ma gli obblighi stessi ricadono sull'importatore.
Verificare se i vostri prodotti rientrano in CBAM
Ghisa, acciaio e molti loro semilavorati figurano nell'elenco delle merci del regolamento. Per un'impresa di 10-100 dipendenti che acquista acciaio fuori dall'UE significa in pratica: verificare per ciascun codice della merce se figura nell'elenco. Non è una valutazione sommaria, ma una questione di confrontare la vostra lista degli acquisti con l'allegato del regolamento. Chi non lo ha fatto internamente, in realtà non sa se esiste un obbligo di notifica.
Raccogliere dati sui volumi importati e sulle emissioni
Per le importazioni soggette a CBAM si registra quanto materiale è stato importato e quali emissioni di gas a effetto serra vi sono collegate — direttamente nella produzione e, ove applicabile, indirettamente attraverso il consumo di energia. Questi dati provengono solitamente dal produttore fuori dell'UE, non da una propria misurazione. Per un'impresa commerciale significa che il rapporto con il fornitore estero cambia: ora è necessario un dato di emissione per tonnellata, mentre prima contavano solo il prezzo e un certificato. Tale dato è spesso determinato diversamente dai valori di CO2 che figurano in un passaporto di prodotto europeo, ed è quindi un esercizio separato — si veda al riguardo come viene dimostrata l'emissione di CO2 per tonnellata di acciaio.
Comunicare secondo la sistematica a ciò destinata
Il regolamento prevede un obbligo di comunicazione per i dichiaranti CBAM, con un periodo transitorio in cui soprattutto i dati vengono raccolti e comunicati prima che si aggiungano obblighi finanziari. Per un'impresa di medie dimensioni significa che qualcuno — internamente o un agente doganale — effettivamente presenta la comunicazione, e che i dati sottostanti sono rintracciabili e documentati per ogni spedizione. Non è un'azione una tantum ma un ciclo ricorrente, legato all'importazione.
Documentare i dati di emissione verso la propria catena di fornitura
Quando un importatore trasmette cifre di emissione da un produttore estero, si chiede implicitamente anche se tali cifre sono corrette e su quale metodo si basano. È una questione diversa dal determinare internamente secondo quale metodo i valori per il passaporto vengono misurati, ma i due aspetti si toccano: un importatore che in futuro rientra anche negli obblighi ESPR per il passaporto di prodotto dell'acciaio, farebbe bene a ordinare gli stessi dati di base per entrambi gli scopi invece di fare due richieste separate.
Dove le cose vanno storte nella pratica
Il codice della merce non viene controllato sulla lista CBAM. Un'impresa presume che "semplicemente acquistare acciaio" esuli dalla normativa, mentre il codice specifico figura effettivamente nell'elenco. Ciò accade soprattutto con semilavorati e prodotti trasformati, dove la classificazione è meno evidente che per l'acciaio grezzo.
Il fornitore estero non fornisce un dato di emissione (utilizzabile). Soprattutto i produttori più piccoli fuori dall'UE non hanno habitualmente questi dati disponibili, oppure forniscono un dato senza documentazione. L'importatore si ritrova così con un obbligo di comunicazione per il quale mancano i dati di base.
I dati di emissione e i dati del passaporto vengono gestiti separatamente. Le imprese che effettuano sia la comunicazione CBAM sia devono compilare un passaporto di prodotto, spesso creano due fascicoli separati con in parte le stesse questioni di provenienza. Ciò comporta doppio lavoro e doppio rischio di incoerenza.
Non si fa distinzione tra produzione da rottame e da minerale. Poiché l'intensità di emissione dell'acciaio varia notevolmente in base al percorso produttivo, il non registrare tale distinzione comporta una cifra di emissione che non corrisponde all'effettiva provenienza del materiale. Ciò riguarda anche la questione come la quota di rottame nella fusione viene registrata, che è rilevante per la stima delle emissioni.
L'obbligo di comunicazione è attribuito a una sola persona senza sostituzione. Nelle aziende di queste dimensioni, la comunicazione CBAM è spesso responsabilità di un unico acquirente o controller. In caso di assenza o cambio di personale, si crea un vuoto nel ciclo di comunicazione, mentre l'obbligo persiste.
Quello che potete documentare
- Un elenco dei codici delle merci che l'azienda importa, con una nota per ciascun codice indicante se figura nell'elenco delle merci CBAM.
- Un formato fisso per i dati sulle emissioni per fornitore, affinché ogni produttore estero fornisca gli stessi dati nella stessa forma — questo evita che ogni spedizione richieda una ricerca separata.
- Corrispondenza con il fornitore sul percorso produttivo utilizzato (minerale o rottame), a supporto del dato sulle emissioni.
- Un responsabile interno con sostituto per la comunicazione periodica, fissato in una descrizione del ruolo o istruzione operativa.
- Un collegamento tra il fascicolo CBAM e il fascicolo del passaporto per il materiale soggetto a entrambi i regimi, in modo da non richiedere due volte separatamente i dati di base. Si consideri anche la questione quali dati vengono inseriti nel passaporto del prodotto dell'acciaio, affinché i dati già raccolti per la CBAM non debbano essere successivamente richiesti nuovamente al fornitore.
- Un registro delle tonnellate importate per trimestre, come base per la comunicazione periodica e come strumento di controllo in caso di discrepanze.
Questa registrazione non è un fine in sé, ma previene che l'obbligo di comunicazione sia nuovamente compilato da zero per ogni spedizione.
Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui si occupa questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi sulla vostra situazione specifica, consultate un avvocato o l'autorità di controllo competente.
Scritto con IA sulla base delle fonti sopra indicate, controllato da un essere umano il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Farcelo sapere — le correzioni hanno la priorità.