Que signifie le CBAM pour l'importation d'acier ?

Le CBAM affecte l'importation d'acier en provenance de pays non-UE

Le CBAM — le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières — signifie que celui qui importe de l'acier et du fer de pays extérieurs à l'UE se voit imposer des obligations concernant les émissions de CO2 libérées lors de la production de cet acier. Il s'agit d'une réglementation européenne qui fait valoir le prix du carbone payé par les producteurs de l'UE via le système d'échange de quotas (ETS) pour les produits comparables provenant de l'extérieur de l'UE. Pour l'acier et le fer, cela signifie concrètement : d'abord, déclarer les émissions incorporées du produit importé, et à partir de la phase définitive, effectuer également un règlement financier via des certificats CBAM. La réglementation n'affecte donc pas la fabrication au sein de l'UE, mais spécifiquement l'importation d'acier et de fer au-delà de la frontière douanière de l'UE.

Pour qui cela s'applique, et pour quel acier cela ne s'applique pas

Le CBAM s'applique à celui qui importe des marchandises énumérées à l'annexe I du Règlement (UE) 2023/956 dans le territoire douanier de l'UE — pour l'acier et le fer, il s'agit d'une série de produits, des matières premières et demi-produits à certains articles finis ; la liste complète avec les codes tarifaires se trouve dans cette annexe. Cela affecte donc particulièrement les importateurs, et non tant les parties qui commercialisent ou transforment l'acier au sein de l'UE après son importation. Sont exemptés les marchandises en provenance de pays qui eux-mêmes participent à l'ETS-UE ou disposent d'un système d'échange de quotas qui y est lié, comme l'Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse (article 2 du règlement). Les envois de valeur négligeable sont également exclus du régime. Ce que le CBAM ne fait pas : il ne remplace pas les formalités douanières, il ne dit rien sur la sécurité des produits ou la qualité des matériaux, et c'est un instrument différent du passeport numérique des produits — le CBAM concerne l'empreinte carbone des importations, non les données de traçabilité ou de matériaux sur la durée de vie entière du produit.

À partir de 2026, l'achat de certificats devient obligatoire

Depuis le 1er octobre 2023, une période de transition est en cours au cours de laquelle seule une obligation de déclaration s'applique : celui qui importe des marchandises relevant de l'annexe I déclare par trimestre les émissions incorporées, sans contre-partie financière. Cette période de transition court jusqu'au 31 décembre 2025. À partir du 1er janvier 2026, le régime définitif entre en vigueur : l'importation des marchandises concernées est alors réservée aux « déclarants CBAM agréés » enregistrés, et s'ajoute l'obligation d'effectuer annuellement une déclaration CBAM et d'acheter et remettre des certificats correspondant aux émissions incorporées (article 36 du règlement). Jusqu'à cette date, il ne s'agit donc que de déclarer ; le volet financier commence avec la transition vers le régime définitif.

Ce que cela signifie pour la pratique de l'importation

Celui qui importe de l'acier ou du fer relevant de l'annexe I ferait bien de d'abord vérifier si ses propres codes de produits figurent effectivement dans cette annexe — tous les produits en acier n'y sont pas couverts, et la classification passe par les codes tarifaires, non par une description générale. Il importe ensuite de savoir si les données d'émissions du producteur étranger sont déjà disponibles, car ces données constituent la base de la déclaration et ultérieurement de l'obligation de certificats ; sans chiffres du fabricant ou de l'exportateur, la déclaration est difficile. Pour la période à partir de 2026, le statut de déclarant CBAM agréé est une condition préalable pour pouvoir continuer à importer les marchandises concernées, ce qui nécessite une demande auprès de l'autorité compétente bien avant l'entrée en vigueur des obligations définitives (articles 4 et suivants du règlement). Enfin, il est utile de suivre si le pays d'origine a son propre prix du carbone, car un prix du carbone déjà payé peut être déduit de l'obligation CBAM.

La base : Règlement (UE) 2023/956

Cette explication découle directement du Règlement (UE) 2023/956 établissant un mécanisme d'ajustement carbone aux frontières. Le champ d'application — quels produits, y compris le fer et l'acier — figure à l'article 2 et à l'annexe I ; l'exception pour certains pays tiers figure également à l'article 2 ; l'obligation d'être enregistré en tant que déclarant CBAM autorisé figure à l'article 4 et aux articles suivants ; et la transition de la période de rapport au système définitif des certificats figure à l'article 36.

Quiconque importe maintenant de l'acier relevant de l'annexe I de ce règlement ferait bien de commencer par vérifier ses propres codes de douane par rapport à cette annexe et de demander les données d'émissions auprès de son fournisseur, afin que la déclaration trimestrielle au cours de la période transitoire soit en ordre et que la demande d'enregistrement en tant que déclarant CBAM autorisé puisse être préparée en temps utile avant l'entrée en vigueur du système définitif. Le texte complet et actualisé du règlement, y compris l'annexe I avec les codes de produits, figure à la source citée sous cet article.

Sur quoi cela s'appuie

Règlement (UE) 2023/956 (mécanisme d'ajustement carbone aux frontières, CBAM)

Le règlement lui-même figure sur EUR-Lex. Nous renvoyons à chaque affirmation ; vous n'avez pas besoin de nous croire sur parole.

Ce que vous devez concrètement faire

Ce qu'on attend de vous

CBAM (Règlement (UE) 2023/956) concerne principalement les entreprises qui importent de l'acier en provenance de pays extérieurs à l'UE. Les entreprises qui ne commercent ou ne traitent que dans l'UE en ressentiront un effet indirect — via la demande d'un fournisseur ou d'un client — mais les obligations elles-mêmes incombent à l'importateur.

Vérifier si vos produits relèvent du CBAM

La fonte brute, l'acier et la plupart de leurs demi-produits figurent sur la liste des marchandises du règlement. Pour une entreprise de 10 à 100 salariés qui achète de l'acier en dehors de l'UE, cela signifie en pratique : vérifier pour chaque code de marchandise s'il figure sur la liste. Il ne s'agit pas d'une estimation au feeling, mais plutôt de confronter votre propre liste d'achats à l'annexe du règlement. Si une entreprise n'a pas effectué cette opération en interne, elle ne sait pas réellement si une obligation de déclaration s'applique.

Collecter des données sur les tonnages importés et les émissions

Pour les importations soumises au CBAM, on enregistre la quantité de matériau importée et les émissions de gaz à effet de serre qui y sont associées — directement lors de la production et, le cas échéant, indirectement par la consommation d'énergie. Ces données proviennent généralement du producteur extérieur à l'UE, et non d'une mesure propre. Pour une entreprise de négoce, cela signifie que la relation avec le fournisseur étranger change : il faut maintenant disposer d'un chiffre d'émission par tonne, alors qu'auparavant seul le prix et un certificat importaient. Ce chiffre est souvent déterminé différemment des valeurs de CO2 figurant dans un passeport produit européen, et il s'agit donc d'un exercice distinct — voir pour cette comparaison comment les émissions de CO2 par tonne d'acier sont démontrées.

Déclarer selon la systématique prévue à cette fin

Le règlement prévoit une obligation de déclaration pour les déclarants CBAM, avec une période de transition durant laquelle les données sont principalement collectées et déclarées avant que des obligations financières ne s'ajoutent. Pour une entreprise de taille moyenne, cela signifie que quelqu'un — en interne ou un déclarant en douane — doit réellement soumettre la déclaration, et que les données sous-jacentes sont traçables et documentées pour chaque expédition. Il ne s'agit pas d'une action ponctuelle mais d'un cycle récurrent, lié à l'importation.

Documenter les données d'émission vis-à-vis de votre propre chaîne

Lorsqu'un importateur transmet les chiffres d'émission d'un producteur étranger, cela soulève implicitement la question de savoir si ces chiffres sont corrects et sur quelle méthode ils reposent. Il s'agit d'une autre question que celle de déterminer en interne selon quelle méthode les valeurs du passeport sont mesurées, mais ces deux sujets se recoupent : un importateur qui sera bientôt également soumis aux obligations ESPR relatives au passeport produit de l'acier aurait intérêt à organiser les mêmes données source pour les deux objectifs plutôt que de poser deux fois la question séparément.

Où cela tourne mal en pratique

Le code de marchandise n'est pas contrôlé par rapport à la liste CBAM. Une entreprise suppose que l'« achat ordinaire d'acier » est exempt de la réglementation, alors que le code spécifique figure bien sur la liste. Cela se produit surtout pour les demi-produits et les produits transformés, où la classification est moins évidente que pour l'acier brut.

Le fournisseur étranger ne fournit pas de chiffre d'émission (utilisable). En particulier, les petits producteurs extérieurs à l'UE ne disposent pas systématiquement de ces données, ou fournissent un chiffre sans documentation. L'importateur se retrouve alors avec une obligation de déclaration pour laquelle les données de base font défaut.

Les données d'émission et les données du passeport sont conservées séparément. Les entreprises qui font à la fois une déclaration CBAM et doivent bientôt élaborer un passeport produit constituent souvent deux dossiers distincts comportant en partie les mêmes questions d'origine. Cela génère un double travail et un double risque d'incohérence.

On ne fait pas de distinction entre la production à partir de scrap et celle à partir de minerai. Parce que l'intensité d'émission de l'acier varie fortement selon la voie de production, le fait de ne pas enregistrer cette distinction aboutit à un chiffre d'émission qui ne correspond pas à la véritable origine du matériau. Cela soulève également la question comment la part de ferraille dans la charge est enregistrée, qui est pertinente pour l'estimation des émissions.

L'obligation de déclaration est confiée à une seule personne sans remplacement. Dans les entreprises de cette taille, la déclaration CBAM est souvent du ressort d'un seul acheteur ou contrôleur. En cas d'absence ou de changement de personnel, il y a une interruption du cycle de déclaration, alors que l'obligation persiste.

Ce que vous pouvez documenter

Un aperçu des codes de marchandises que l'entreprise importe, avec par code une annotation indiquant si celui-ci figure sur la liste des marchandises CBAM.
Un format fixe pour les données d'émissions par fournisseur, afin que chaque producteur étranger fournisse les mêmes données sous la même forme — cela évite que chaque envoi ne nécessite une enquête distincte.
Correspondance avec le fournisseur sur l'itinéraire de production utilisé (minerai ou ferraille), pour justifier le chiffre d'émissions.
Un responsable interne avec remplaçant pour la déclaration périodique, consigné dans une description de fonction ou une instruction de travail.
Un lien entre le dossier CBAM et le dossier du passeport pour les matériaux relevant des deux réglementations, afin que les données source ne soient pas demandées deux fois séparément. Réfléchissez également à la question quelles données figurent dans le passeport produit de l'acier, afin que les données déjà collectées pour le CBAM ne doivent pas être redemandées ultérieurement au fournisseur.
Un registre des tonnages importés par trimestre, comme base de la déclaration périodique et comme moyen de contrôle en cas d'écarts.

Cette documentation n'est pas une fin en soi, mais évite que l'obligation de déclaration ne soit remplie à nouveau à partir de zéro pour chaque envoi.

Ce n'est pas un avis juridique. Cette page fournit des informations générales sur la réglementation qui s'applique à cette plateforme. Nous ne connaissons pas votre situation. En cas de doute sur votre cas particulier, consultez un avocat ou l'autorité de contrôle compétente.

Rédigé avec l'IA sur la base des sources ci-dessus, vérifié par un humain le 2026-08-22. Quelque chose ne va pas ? Faites-le-nous savoir — les corrections sont prioritaires.