come combino la mia comunicazione CBAM con il passaporto del prodotto

CBAM e il passaporto del prodotto stanno uno accanto all'altro, non l'uno al posto dell'altro

La rendicontazione CBAM e il passaporto digitale del prodotto sono due obblighi distinti che casualmente possono riguardare lo stesso lotto di acciaio, ma regolano aspetti diversi e derivano da normative diverse. CBAM (Regolamento (UE) 2023/956) riguarda le emissioni di carbonio generate dalla produzione di ferro e acciaio al di fuori dell'UE e obbliga gli importatori a rendicontarle e in futuro anche ad acquisire certificati CBAM. Il passaporto del prodotto è disciplinato dall'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) e riguarda le informazioni sul prodotto del semifabbricato stesso: composizione, origine, prestazioni e in futuro anche informazioni ambientali. Entrambi possono esistere indipendentemente l'uno dall'altro; non esiste un collegamento normativo che stabilisca che una relazione CBAM faccia automaticamente parte del passaporto, o viceversa.

Per chi conta questo, e per chi no

CBAM riguarda in primo luogo l'importatore che introduce ferro e acciaio da fuori dell'UE — è costui a portare l'obbligo di rendicontazione e in futuro l'obbligo relativo ai certificati. Chi nei Paesi Bassi rivende solo acciaio già prodotto all'interno dell'UE, o che è stato importato attraverso un altro anello della catena, di norma non ha un proprio obbligo CBAM. Il passaporto del prodotto è distribuito diversamente: riguarda il fabbricante o l'importatore che immette il prodotto sul mercato dell'UE, ma anche i distributori e i commercianti hanno un ruolo nel trasmettere e verificare il passaporto. Chi è in dubbio su quale ruolo ricopre, trova una panoramica dettagliata in chi è responsabile del passaporto dei prodotti dell'acciaio e in sono un importatore o un fabbricante secondo l'ESPR. Un aspetto importante da tenere fermo: CBAM non dice nulla su cosa deve stare nel passaporto del prodotto, e il passaporto del prodotto non dice nulla sui certificati CBAM. Chi confonde i due obblighi rischia di pensare di adempiere a qualcosa che in realtà è un dossier diverso.

CBAM è già in corso, il passaporto del prodotto arriva dopo

CBAM è già in vigore: l'obbligo di rendicontazione del Regolamento (UE) 2023/956 è in corso dal periodo di transizione fissato in quel regolamento. Il passaporto del prodotto per ferro e acciaio non ha ancora una data di inizio fissa. L'ESPR stessa è il regolamento quadro; i requisiti concreti per ferro e acciaio verranno stabiliti in un atto delegato che deve ancora essere pubblicato. Su questa piattaforma si prevede intorno al 2028 l'inizio di questo obbligo, ma si tratta di una stima sulla base del piano di lavoro 2025-2030, che prevede un primo atto delegato nel 2026 con obblighi che seguono diciotto mesi dopo. Finché quell'atto non è stato pubblicato, non esiste una data fissa e sarà menzionata qui solo quando sarà nota. Fino ad allora, CBAM è già in esecuzione come obbligo indipendente, mentre il passaporto del prodotto è ancora in preparazione.

Come distinguerli nella pratica

Chi ha a che fare con entrambi — o lo avrà — farebbe bene ad amministrare i due fascicoli separatamente invece di cercare di inserirli in un unico sistema. La rendicontazione CBAM ruota attorno ai dati sulle emissioni per spedizione e per paese di origine, spesso forniti dal produttore al di fuori dell'UE; questi dati appartengono allo strumento di rendicontazione CBAM e all'amministrazione allestita per questo scopo. Il passaporto del prodotto ruota attorno ai dati del prodotto che appartengono al semilavorato specifico e che vengono resi accessibili tramite codice QR o supporto analogo per l'intera catena. In pratica, questo significa: prima verificare se esiste un obbligo CBAM (in caso di importazione da fuori l'UE) e mantenere la rendicontazione in regola secondo la propria tempistica, indipendentemente da ciò che accade con il passaporto. Successivamente, una volta pubblicato l'atto delegato per il ferro e l'acciaio, si può verificare quali dati sono già disponibili — ad esempio, un fascicolo CBAM contiene già informazioni sul paese di produzione e sul processo di produzione, che possono anche essere rilevanti per il passaporto. Questo non è un obbligo legale di condividere dati tra i due sistemi, ma dal punto di vista pratico può ridurre l'overlapping nel lavoro di ricerca. Chi istituisce il passaporto del prodotto tramite un servizio che consolida e ospita i dati del produttore o dell'importatore, può utilizzare gli stessi dati di fonte sottostante senza che CBAM e passaporto si intreccino da un punto di vista amministrativo. Per chi desideri assegnare personale o capacità a questo scopo, una panoramica della scelta tra farlo da soli ed esternalizzare è disponibile in personale assunto o esternalizzato.

Da cui consegue: due regolamenti separati

La base per il CBAM risiede nel Regolamento (UE) 2023/956, che stabilisce l'obbligo di rendicontazione e in seguito di certificazione per il ferro e l'acciaio (e altri beni) per gli importatori. La base per il passaporto del prodotto risiede nel Regolamento (UE) 2024/1781 (ESPR), in cui l'articolo 39 disciplina i metodi di prova, misurazione e calcolo utilizzati per determinare i dati del prodotto — quell'articolo tocca il modo in cui i dati per il passaporto vengono determinati, ma non stabilisce un collegamento con la metodologia CBAM. Entrambi i regolamenti non si rimandano reciprocamente per quanto riguarda lo scambio di dati, il che conferma che si tratta di due obblighi separati che casualmente toccano lo stesso flusso di merci.

Chi già lavora con la rendicontazione CBAM, può continuare a gestire questa amministrazione così come è stata allestita, e può affrontare separatamente la preparazione per il passaporto del prodotto una volta che ci sia maggiore chiarezza sull'atto delegato per il ferro e l'acciaio — in particolare su chi nella propria catena avrà poi quale ruolo, dal produttore al distributore o commerciante.

Su cosa si basa

Il regolamento stesso è disponibile su EUR-Lex. Facciamo riferimento a ogni affermazione; non dovete crederci.

Cosa deve fare concretamente

CBAM e il passaporto del prodotto digitale si assomigliano perché entrambi chiedono dati su origine e composizione dell'acciaio. Ma si tratta di due diverse normative con un obiettivo diverso, una base legale diversa e dati diversi. Chi le confonde rischia di fare lavoro duplicato o — peggio — di pensare che l'una sostituisca l'altra.

Cosa ci si aspetta da voi

La rendicontazione CBAM è un obbligo doganale e climatico, non un'informazione sul prodotto

Il CBAM, disciplinato dal Regolamento (UE) 2023/956, riguarda le emissioni di carbonio che vengono rilasciate durante la produzione di ferro e acciaio al di fuori dell'UE. La rendicontazione è collegata all'importazione: chi importa acciaio, rendiconta sulle emissioni incorporate di quella specifica spedizione. Questo è diverso dal passaporto del prodotto, che rende disponibili i dati su un prodotto per l'intera durata della sua vita — anche anni dopo la vendita. Per un'azienda con 10-100 dipendenti che importa acciaio, ciò significa in pratica che esistono due amministrazioni separate l'una accanto all'altra: un'amministrazione delle emissioni per la dogana, e un'amministrazione del prodotto per il passaporto.

Il passaporto del prodotto richiede dati diversi da CBAM

Il passaporto del prodotto secondo l'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) riguarda la composizione materiale, l'origine, le informazioni su riparazione e riciclaggio — non primariamente le emissioni di CO2 per spedizione. L'articolo 39 di tale regolamento descrive come i metodi di prova, misurazione e calcolo per i dati nel passaporto siano stabiliti tramite atti delegati o di esecuzione, per gruppo di prodotti. Per l'acciaio non è ancora stato pubblicato quali metodi saranno esattamente. Ciò significa che un'azienda non può semplicemente copiare i dati CBAM nel passaporto: il metodo di calcolo, l'ambito e il livello di dettaglio possono differire, anche se alla fine riguardano il CO2.

I dati sovrapposti possono però servire come elemento costitutivo

Il fatto che i due regolamenti non siano identici non significa che i dati non abbiano relazione tra loro. I dati sulle emissioni già raccolti per il CBAM — sul processo di produzione, la fonte energetica utilizzata, il paese di origine — sono spesso gli stessi dati sottostanti rilevanti anche per il passaporto. Dal punto di vista pratico, è opportuno richiedere quei dati una sola volta alla fonte (il produttore) e registrarli in modo da essere riutilizzabili per entrambi gli scopi, invece di richiedere separatamente due volte.

La responsabilità non ricade automaticamente sulla stessa parte

Nel CBAM il dichiarante all'importazione è responsabile della comunicazione. Nel passaporto del prodotto la responsabilità ricade in primo luogo sul produttore, e all'importazione da fuori dell'UE parte di essa si trasferisce all'importatore. Chi sia esattamente in una data situazione è descritto nella pagina su chi è responsabile del passaporto del prodotto di acciaio. Non è automaticamente lo stesso reparto o la stessa persona che si occupa della comunicazione CBAM — nelle aziende di medie dimensioni il CBAM è spesso presso la finanza o le dogane, e il passaporto del prodotto presso la qualità o gli acquisti. Senza coordinamento tra questi reparti, c'è il rischio che nessuno abbia una visione d'insieme.

Dove le cose vanno storte nella pratica

Un importatore pensa che la comunicazione CBAM già presentata alla dogana sia sufficiente anche come base per il passaporto del prodotto, e per questo rinvia l'avvio di un progetto di passaporto separato. Quando l'obbligo per l'acciaio entrerà in vigore, non ci sarà più tempo per chiedere comunque i dati al produttore.

Un'azienda chiede al produttore estero i "dati CBAM" e riceve una cifra di emissioni per tonnellata di acciaio, senza informazioni sottostanti sulla composizione, il processo di produzione o il paese di origine — dati che sono necessari per il passaporto ma non si trovano nella comunicazione CBAM stessa.

Due reparti all'interno della stessa azienda richiedono indipendentemente l'uno dall'altro lo stesso tipo di dati presso lo stesso fornitore, il che crea confusione su quali cifre siano le "ufficiali" quando il produttore fornisce in due momenti cifre leggermente diverse.

Un commerciante che non importa direttamente, ma rivende acciaio che è già entrato nell'UE con i dati CBAM, assume erroneamente che con quei dati siano stati rispettati anche i propri obblighi di passaporto. Quali obblighi valgono esattamente per un intermediario sono descritti nella pagina su gli obblighi di un distributore o commerciante di acciaio.

Un'azienda assume che poiché il regolamento CBAM esiste già da più tempo e è ben strutturato, il passaporto del prodotto sia una questione di "aggiungere semplicemente" — e sottovaluta così il tempo necessario per raccogliere nuovi dati presso il produttore, soprattutto quando questo si trova al di fuori dell'Unione europea.

Quello che potete documentare

Un elenco di quali dati vengono già raccolti per la comunicazione CBAM, e quali di essi potrebbero essere riutilizzabili per il passaporto del prodotto.
Un accordo interno su quale reparto o funzione è responsabile della comunicazione CBAM e quale del passaporto del prodotto, incluso un momento di contatto fisso tra i due.
Un fascicolo per produttore o fornitore con i dati ricevuti per il CBAM, conservati separatamente dai dati richiesti specificamente per il passaporto.
Un accordo fissato con il fabbricante sul metodo di calcolo utilizzato per eventuali dati sulle emissioni, in modo che in seguito sia possibile verificare se il metodo è conforme a quanto prescriverà l'articolo 39 dell'ESPR per l'acciaio una volta reso noto.
Una registrazione della data in cui i dati sono stati ricevuti e da chi, in modo che in caso di domanda successiva sulla correttezza dei dati sia chiaro da dove provengono — rilevante per chi si chiede chi è responsabile se nel passaporto del prodotto sono presenti dati errati.

Non appena il provvedimento delegato per l'acciaio secondo l'ESPR è pubblicato e i metodi di calcolo per i dati sulle emissioni e i materiali sono fissati, qui sarà integrato come i dati CBAM e i dati del passaporto si relazionano precisamente tra loro.

Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui si occupa questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi sulla vostra situazione specifica, consultate un avvocato o l'autorità di controllo competente.

Scritto con AI sulla base delle fonti di cui sopra, controllato da una persona il 2026-09-05. C'è qualcosa che non va? Farcelo sapere — le correzioni hanno la priorità.