quelle amende puis-je recevoir si je n'ai pas de passeport produit pour mon acier

Ce que vous devez concrètement faire

Ce qu'on attend de vous

La question « quelle est l'amende pour l'absence de passeport produit » ne peut pas être répondue par un montant à l'heure actuelle. Le ESPR (Règlement (UE) 2024/1781) laisse l'établissement des sanctions à la charge des États membres de l'UE. Les Pays-Bas doivent donc établir eux-mêmes un régime de sanctions, et celui-ci n'existe pas encore. Ce qui existe déjà, c'est le cadre dans lequel la surveillance du marché et l'application de la loi auront lieu : le Règlement (UE) 2019/1020. Ce règlement régit la façon dont les autorités de surveillance peuvent contrôler les produits et les mesures qu'elles peuvent prendre si un produit ne satisfait pas aux exigences — indépendamment de la question du montant financier finalement associé.

Pour une entreprise de 10 à 100 salariés, il est pratiquement plus utile de regarder ce qui est déjà établi que d'attendre un barème d'amendes qui n'existe pas encore.

S'assurer que le produit a un passeport avant sa mise sur le marché

L'obligation de disposer d'un passeport produit incombe à celui qui met le produit sur le marché. La personne qui remplit exactement ce rôle varie selon la situation : un fabricant, un importateur de pays tiers, ou parfois un revendeur vendant sous sa propre marque. Une entreprise de cette taille ferait bien de déterminer pour chaque gamme de produits qui remplit ce rôle dans la chaîne, car cela dépend de qui doit faire établir le passeport et qui en est responsable. C'est exactement là que de nombreuses entreprises se heurtent déjà à un problème avant même que la surveillance ne soit évoquée — voir qui est responsable du passeport produit de l'acier ?.

Déterminer si vous êtes fabricant, importateur ou autre

Les obligations découlant du ESPR diffèrent selon le rôle. Une entreprise qui se procure de l'acier dans un pays tiers et le vend sous son propre nom peut, pour ces produits, être considérée comme un importateur ou même un fabricant, avec les obligations correspondantes. Cette distinction n'est pas toujours évidente et mérite une évaluation propre — voir suis-je importateur ou fabricant selon le ESPR ?.

Ne pas laisser manipuler ou contourner le passeport

L'article 40 du ESPR (Règlement (UE) 2024/1781) impose d'éviter la contournement et la dégradation des performances qui seraient autrement visibles dans le passeport. Cela signifie concrètement qu'une entreprise ne peut pas orienter la « amélioration » des données sans que cela ne reflète la composition ou les performances réelles de l'acier. Pour une entreprise de production, cela concerne surtout l'assurance qualité : les données fournies pour le passeport doivent correspondre à ce qui est réellement produit et livré.

Coopérer avec la surveillance du marché

Le Règlement (UE) 2019/1020 confère aux autorités de surveillance des pouvoirs pour demander de la documentation, inspecter les produits et imposer des mesures correctives. Pour une entreprise de cette taille, cela signifie que quelqu'un doit savoir d'où proviennent les données sous-jacentes du passeport et pouvoir les présenter sur demande. Quelle autorité de surveillance cela sera concrètement aux Pays-Bas et comment se dérouleront ces contrôles est traité sur quel est l'organe de surveillance qui contrôle le passeport produit aux Pays-Bas.

Où cela tourne mal en pratique

Un importateur pense que le fabricant étranger reste responsable. Dès que l'acier provenant de pays tiers à l'UE est importé et que le fabricant lui-même n'a pas de point de contact dans l'UE, le rôle de « partie responsable » peut se déplacer vers l'importateur lui-même, même si ce dernier ne l'accepte pas explicitement. Cela est développé davantage sur mon fabricant se situe en dehors de l'Union européenne — qui règle alors le passeport du produit ?.

Un négociant vend de l'acier sous sa propre marque sans se rendre compte que cela entraîne un rôle différent. L'apposition d'une marque propre sur un produit fabriqué ailleurs peut, selon la logique du ESPR, entraîner des obligations de fabricant. Quiconque passe cela à côté risque non seulement de manquer le passeport mais aussi les responsabilités qui en découulent — voir je revends l'acier sous ma propre marque — quelles sont mes obligations ?.

Un grossiste suppose que seul le fabricant doit faire quelque chose, et lui-même rien. Un distributeur ou un négociant a ses propres obligations, plus limitées, comme vérifier qu'un passeport est présent avant de revendre le produit. Quiconque omet cela peut lui-même devenir sujet à surveillance — voir quelles sont les obligations d'un distributeur ou d'un négociant en acier ?.

La vente via une place de marché en ligne est traitée comme une vente « ordinaire ». La vente via une plateforme soulève des points d'attention particuliers concernant qui doit afficher quelles informations au moment de la mise en avant, avant même qu'il n'y ait livraison physique — voir qu'est-ce que le passeport du produit signifie si je vends de l'acier via une place de marché en ligne ?.

Les données du passeport ne correspondent plus au lot réel d'acier. Cela peut survenir en raison d'une erreur lors de la fourniture, d'une modification du processus de production qui n'a pas été répercutée dans le passeport, ou d'une coordination insuffisante entre la production et l'administration. Qui en est responsable est une question distincte, séparée de celle de savoir s'il y aura une amende — voir qui est responsable si des données erronées figurent dans le passeport produit.

Ce que vous pouvez documenter

• Un aperçu par gamme de produits de qui dans la chaîne est désigné comme fabricant, importateur, distributeur ou détenteur de marque, et sur la base de quoi ce rôle a été déterminé.
• Les fichiers source sous-jacents utilisés pour constituer le passeport produit, incluant la date de fourniture et qui a fourni les données.
• La correspondance avec le fabricant ou l'importateur sur l'exactitude des données fournies, notamment lorsque le fabricant est établi en dehors de l'UE.
• Un accord interne sur qui au sein de l'entreprise est responsable de maintenir à jour les données du passeport en cas de modifications du processus de production.
• Une décision sur l'externalisation ou non de l'assemblage et de la gestion des passeports, et les accords conclus à ce sujet avec un tiers — voir aussi ai-je besoin de personnel supplémentaire pour le passeport produit ou puis-je l'externaliser.
• Pour les entreprises qui déclarent également au titre du CBAM : un aperçu de l'endroit où les flux de données pour le CBAM et pour le passeport produit se chevauchent, afin d'éviter les doubles emplois et les chiffres contradictoires — voir comment combine-je ma déclaration CBAM avec le passeport produit.

Dès que l'acte délégué pour l'acier est publié et que les Pays-Bas ont établi un régime de sanctions, cet article sera complété par les montants et délais concrets. Jusqu'à présent, la documentation des rôles, des sources et des accords est l'étape la plus concrète qu'une entreprise peut elle-même entreprendre.